89 10 3494 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3361 Title A name given to the resource PARENTS’ ROLE IN THE FOREIGN LANGUAGE EDUCATION IN SERBIA Author Author Jovanović, Ana Abstract A summary of the resource. Foreign language education in Serbia has always been a direct reflection of socio-cultural factors specific for the historic period in question. It does not come as a surprise, then, that the educational reform initiated in Serbia in the early 2000s brought new curriculum framework for foreign language learning in the institutions of formal education. By being learner centered, interdisciplinary, and oriented toward the development of multilingual competence, the main goal of the curriculum has been the creation of learners who could be easily integrated into larger global communities of students and professionals. This paper explores the role of parents in the foreign language education since it is repeatedly argued that they have strong effect on students’ performance and, by extension, on the educational outcomes. The analysis is based on the data from 3459 surveys administered to the parents of children in elementary Serbian schools with the intention to explore their attitudes toward the foreign language instruction in compulsory education. According to our analysis, three factors strongly influence parents’ attitudes, that is, extrinsic value (how well a task relates to future goals of their children), integrativeness (a positive disposition toward different aspects of foreign cultures), and perceived influence of foreign cultures in Serbia. A closer look at the data, however, suggests that the foreign language requirement is mainly seen as a vehicle for improving child’s social status and greater mobility. In light of these findings, it is important to reconsider parents’ roles in the implementation of multilingual education and to evaluate responsibilities they take on in the development of their children’s intercultural and multilingual identity. Keywords: attitudes, extrinsic value, foreign language education, integrativeness, parents’ role Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Conference or Workshop Item PeerReviewed PE English Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3508 Title A name given to the resource MODERNISING UNIVERSITY-LEVEL EFL LITERATURE CLASSES Author Author Jošić-Milinović, Milica Pažin, Jelena Abstract A summary of the resource. With so many various approaches and new methods being constantly developed teachers are faced with a challenging task of choosing a suitable one for their classes. This can often be overwhelming so teachers are tempted to use proven traditional approaches with a classical structure of literature classes and a typical lack of literary criticism on the part of the students. This paper attempts to shift the focus offered by the lecture-based approach to a student-oriented approach by introducing new methodologies in teaching literature in an EFL classroom. The paper also presents some of the challenges we have encountered along the way, offering ideas how to overcome them and activities to encourage student participation and elicit critical thinking, thus creating a cooperative learning environment. It further provides an overview of a combination of approaches in teaching literature to EFL students which were used with various groups of students at departments of English from two separate faculties and which we consider to be effective in gaining students’ feedback and developing their capacity for critical analysis. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Conference or Workshop Item PeerReviewed PE English Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3460 Title A name given to the resource THE ENGLISH SUFFIX –ING THROUGH ENGLISH TO SERBIAN TRANSLATION EXERCISES Author Author Jurišić Roljić, Jasna Abstract A summary of the resource. The origin and usage of the English suffix - ING has been a captivating read for some time. Regarded as both gerund and present participle it has also posed a certain challenge for the students doing English to Serbian translation exercises. This paper briefly depicts derivational and inflectional distinguishing qualities of - ING suffixes and examines the students’ errors related to them. The errors have been divided according to the function of the word ending in - ING and statistically presented. Finally, as a possible future guidance, the paper offers some practical solutions to the problems identified. Keywords: morphology, suffix –ING, gerund, present participle, translation, error analysis Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Conference or Workshop Item PeerReviewed PE English https://omeka.ibu.edu.ba/files/original/e893491b6936ab63e8c4f32592410373.docx 99f787317298f8f502d65ed5f8cc0516 https://omeka.ibu.edu.ba/files/original/d52793bd1e3597d7c0c2581f16abc321.pdf 8eb2bc015ff286b6ecf19eb3e74dee30 PDF Text Text Assist.-Prof. Dr. iur. Engin Karabulut Juristische Fakultät der Fatih Universität DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT – EIN GRUNDRISS – Zusammenfassung Die Verfassungsbeschwerde hat eine überragende Bedeutung für die deutsche Rechtsordnung und das deutsche Rechtsverständnis. Zu verdanken ist dies nicht zuletzt der sehr „grundrechtsfreundlichen“ Haltung des Bundesverfassungsgerichts, die in vielen seiner historischen wie richtungsweisenden Entscheidungen widerscheint. Seit den ersten Tagen der Verfassungsbeschwerde hat das Bundesverfassungsgericht diese bis heute stetig ausgeformt. Welche juristische Gestalt sie gegenwärtig hat, wird in der vorliegenden Arbeit näher dargelegt. Hierzu werden zunächst wichtige, sie tragende Leitprinzipien erläutert. Zu diesen zählen der Schutz der Grundrechte und sog. grundrechtsgleicher Rechte, die Subjektivität der Verfassungsbeschwerde, die Kontrolle der Ausübung öffentlicher Gewalt und die verfahrensrechtliche Einordnung als außerordentlicher und subsidiärer Rechtsbehelf. Sodann wird der Prüfungsmaßstab dargetan, den das Bundesverfassungsgericht bei seiner Entscheidung über den Beschwerdegegenstand anlegt. Schließlich wird aufgezeigt, welche Urteilsvarianten dem Bundesverfassungsgericht offen stehen und wie das jeweilige Urteil rechtlich auf Verfahrensbeteiligte und Dritte wirkt. Schlüsselwörter: Verfassungsbeschwerde, Grundrechte, Gerichtlicher Prüfungsmaßstab Bundesverfassungsgericht, 489 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT THE CONSTITUTION OF COMPLAINT IN FEDERAL GERMAN LAW Abstract The constitutional complaint is of paramount importance for both the German legal order and the German legal consciousness. This is, if nothing else, due to the attitude of the Federal Constitutional Court in favour of fundamental rights, which is reflected in a lot of its historical as well as direction-giving judgments. Since the first days of the constitutional complaint, the Federal Constitutional Court has continuously shaped it until this day. Which juridical shape it currently has, this is set forth in the work at hand. Hence, vital and basic principles of the constitutional complaint are primarly picked up. These include the protection of the fundamental rights, the subjectivity of the constitutional complaint, the control of the exercise of official authority, and the classification as an extraordinary and subsidiary remedy according to the procedural law. Then, the criteria of examination, which are used by the Federal Constitutional Court in a decision on a constitutional complaint, are demonstrated. Finally, the variants of a judgement, which are available to the Federal Constitutional Court, are pointed out, as well as how the each judgment legally effects on parties to the process and third parties. Key Words: Constitutional complaint, Federal Constitutional Court, Fundamental rights, Criteria of court examination 490 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ EINLEITUNG Anfänglich war die Verfassungsbeschwerde auf Bundesebene im 1951 eingeführten Bundesverfassungsgerichtsgesetz zu finden. In der aktuellen Fassung weist dieses Gesetz in den §§ 90 ff. die maßgeblichen Bestimmungen auf. Verfassungsrang erhielt die Verfassungsbeschwerde erst später: Durch die Aufnahme des Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a) in das Grundgesetz im Jahre 1969 wurde die (Individual-)verfassungsbeschwerde in der Bundesverfassung installiert. Damit erhielt das Bundesverfassungsgericht die Zuständigkeit für “Verfassungsbeschwerden, die von jedermann mit der Behauptung erhoben werden können, durch die öffentliche Gewalt in einem seiner Grundrechte oder in einem seiner in Artikel 20 Abs. 4, 33, 38, 101, 103 und 104 enthaltenen Rechte verletzt zu sein”. Seither erfreut sich die Verfassungsbeschwerde stetiger Beliebtheit im deutschen Volk. Sie macht einen überragenden Anteil von 194.005 (96,53 %) der gesamten von 1951 bis 2012 beim Bundesverfassungsgericht anhängig gemachten 200.965 Verfahren aus.1 Zwar wurden lediglich 4.549 (2,4 %) von diesen Verfassungsbeschwerden mit einer stattgebenden Entscheidung gewürdigt. Dessen ungeachtet bleibt das Verfassungsbeschwerdeverfahren ein außerordentlich wichtiges juristisches Instrument zur effektiven Durchsetzung subjektiver Verfassungsrechte.2 Darüber hinaus hat die Verfassungsbeschwerde in Deutschland bislang zu zahlreichen kreativen und richtungsweisenden Urteilssprüchen des Bundesverfassungsgerichts Anlass gegeben, durch welche das deutsche Recht neue Ufer erreicht hat. In diesem Zusammenhang kann vornehmlich das sog. Lüth-Urteil3 genannt werden. In dem genannten Urteil hat das Bundesverfassungsgericht in den Grundrechten erstmals nicht nur Abwehrrechte des Bürgers gegen den Staat, sondern auch eine objektive Wertordnung erblickt, „die als verfassungsrechtliche Grundentscheidung für alle Bereiche des Rechts gilt“. Kurzerhand kann daraus hergeleitet werden, dass die Verfassungsbeschwerde primär dem subjektiv-rechtlichen Interesse des Einzelnen auf Verfassungsebene Schutz bietet, sondern auch dem objektiven Recht zur fortschreitenden Erneuerung verhilft. Letzteres geschieht durch stetige verfassungsgerichtliche und für den 1 2 3 Siehe http://www.bundesverfassungsgericht.de/organisation/gb2012/A-I-1.html Ähnlich Hillgruber/Goos, Rn. 79 BVerfG, 1 BvR 400/51 vom 15.1.1958, E 7, 198 491 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT Staat verbindliche Auslegung der einschlägigen Verfassungsbestimmungen über den Einzelfall hinaus.4 Zur besseren Verständnis des Rechtsinstituts der Verfassungsbeschwerde im bundesdeutschen Rechte soll in diesem Artikel ein Überblick über die Verfassungsbeschwerde gegeben werden. Hierzu sollen zunächst ihre Leitprinzipien aus Sicht des bundesdeutschen Rechts dargestellt und sodann der Prüfungsmaßstab des Bundesverfassungsgerichts umrissen werden. Zuletzt werden die Wirkungen einer Entscheidung über die Verfassungsbeschwerde analysiert, um abschließend die wesentlichen Inhalte des Artikels zu bewerten. 1. Leitprinzipien einer verfassungsbeschwerde Die Verfassungsbeschwerde ist Ausfluss einiger, für das Verfassungsleben im deutschen Recht unverzichtbarer Prinzipien, die im Folgenden nachgezeichnet werden. 2. Schutz der grundrechte und grundrechtsgleichen rechte Mit der Verfassungsbeschwerde wird dem für das Rechtsverhältnis zwischen „Staat und Bürger“ existentiellen Rang verfassungsmäßiger Rechte Rechnung getragen. Die Verfassungsbeschwerde gewährleistet den Schutz solcher Rechte.5 Diese Rechte sind zum einen die sog. Grundrechte. Grundrechte sind alle im ersten Abschnitt des Grundgesetzes gewährleisteten subjektiv-öffentlichen Rechte.6 Außerhalb dieses Abschnitts sind auch „in den Art. 20 Abs. 4, 33, 38, 101, 103 und 104 GG enthaltene Rechte“ rügefahig; diese Rechte werden auch „grundrechtsgleiche Rechte“ bezeichnet. 7 Diese Rechte stellen neben den Grundrechten einen zulässigen Grund für eine Verfassungsbeschwerde dar. 4 5 6 7 Siehe auch Hillgruber/Goos, Rn. 79a; Zuck, Rn. 84 ff. („objektive Funktion Verfassungsbeschwerde“) BVerfG, 2 BvR 1783/09 vom 22.5.2010, Absatz-Nr. http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20100522_2bvr178309.html Die Verfassungsbeschwerde wird deshalb auch Grundrechtsverfassungsbeschwerde. Hillgruber/Goos, Rn. 106 492 der 2, �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Zwar binden die Grundrechte als „unmittelbar geltendes Recht“ (Art. 1 Abs. 3 GG)8 sowie die sog. grundrechtsgleichen Rechte als „Gesetz“ im Sinne des Art. 20 Abs. 3 GG alle Staatsgewalten, so dass sie vor allen Gerichten, welche die Rechtsmäßigkeit der Ausübung dieser Gewalten überprüfen, geltend gemacht werden können. Gleichwohl würde es wohl den genannten Rechten, die in gewisser Hinsicht das Gegenstück zum Gewaltmonopol des Staates verkörpern, nicht ganz gerecht, wenn nicht ein mit der (vor allem) politischen Dignität und „Durchschlagskraft“ eines Verfassungsgerichts ausgestattetes Gericht den Staatsorganen vor Übergriffen auf diese Rechte Einhalt gebieten würde. Zumal: Dass die Verfassungsbeschwerde vorrangig dem gerichtlichen Schutz der Grundrechte und der grundrechtsgleichen Rechte gewidmet ist, kann als Folge des Selbstverständnisses der genannten Rechte aufgefasst werden. Sollen diese Rechte ihren verdienten höchsten Rang in der deutschen Rechtsordnung effektiv gegen den Staat behaupten können, verdienen sie es, mit einem einzig ihrem Schutz vorbehaltenen Rechtsbehelf durchgesetzt zu werden. Entfalten kann dieser Schutz seine gesamte Effizienz nur dann, wenn die Staatsgewalt von Verletzungen dieser Rechte bereits durch die Möglichkeit der Initiierung einer gerichtlichen Kontrolle von öffentlichen Akten abgehalten wird. Ein solcher genereller Edukationseffekt9 kann wohl am ehesten erreicht werden, wenn mit dieser Kontrollaufgabe ein den höchsten Staatsorganen ebenbürtiges Gericht – wie etwa das Bundesverfassungsgericht – betraut wird. Zwar ist die Verfassungsbeschwerde nach Rechtsauffassung des Bundesverfassungsgerichts10 nicht zu dem in Art. 19 Abs. 4 GG garantierten Rechtsweg gegen Grundrechtsverletzungen zu zählen. Dies darf allerdings nicht zu der Annahme verleiten, dass die Grundrechte und grundrechtsgleichen Rechte keinen Rechtsweg zum Verfassungsgericht erfordern oder verdienen. Vielmehr kann dies die Ansicht nahelegen, dass der Rechtsweg zum Bundesverfassungsgericht als dem „Hüter der Verfassung“ ohnehin in Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a) GG specialiter vorgesehen ist, der Rechtsweg zu Gerichten der allgemeinen Gerichtsbarkeit hingegen nach Art. 19 Abs. 4 GG generell eröffnet ist. Das Verfassungsbeschwerdeverfahren wird in Teilen des Schrifttums sogar als „Ausdruck der Achtung, die der 8 9 10 Siehe hierzu Pieroth/Schlink, Rn. 181 ff. BVerfG, 1 BvR 105/63 vom 28.6.1972, E 33, 247 [259].Siehe hierzu auch Sachs, Rn. 441 BVerfG, 2 BvR 1953/95 vom 16.7.1998 , E 99, 1 [19]. Ebenso Fleury, Rn. 245; Hillgruber/Goos, Rn. 77 493 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT Staat gem. Art. 1 Abs. 1 S. 2 GG der Würde des Menschen schuldet“, aufgefasst.11 Damit erhält dieses verfassungsgerichtliche Rechtsschutzmittel eine ganz andere konstitutionelle Wertigkeit, da die in Art. 1 GG niedergelegten Grundsätze gemäß Art. 79 Abs. 3 GG verfassungsrechtlichen Bestandsschutz genießen und daher der Änderungsgewalt des Gesetzgebers entzogen sind. In der Folge würde der Verfassungsbeschwerde „ewiges Verfassungsleben“ verliehen. 3. Subjektivität der verfassungsbeschwerde Aus der Zielsetzung, Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte vor verletzenden Maßnahmen des Staates zu bewahren, kann geschlussfolgert werden, dass die Individualverfassungsbeschwerde “kein Instrument allgemeiner Aufsicht über die Rechtmäßigkeit von Vorgängen im Bereich der Staatsorganisation” ist, sondern mit ihr nur die vorgenannten Rechte geltend gemacht werden können.12 Nach bundesdeutschem Recht kann sich hierbei auf diese abschließend aufgezählten Rechte nur berufen, wer ihr Träger ist. Dieser muss dem Bundesverfassungsgericht die Verletzung seiner Rechte vortragen, da nur er, juristisch ausgedrückt, „beschwerdebefugt“ ist.13 Andere als der Träger dieser Rechte können die Verfassungsbeschwerde jedenfalls nicht im eigenen Namen unter Berufung auf die Verletzung dieser Rechte erheben.14 Kann sich demnach nur der von der öffentlichen Gewalt beschwerte Rechtsträger gegen rechtsverletzende staatliche Maßnahmen mit der Verfassungsbeschwerde juristisch wehren, können gegen diese Maßnahmen nicht beliebige Dritte das Bundesverfassungsgericht anrufen.15 Dem „quivis ex populo“ dies zu ermöglichen würde die Individualverfassungsbeschwerde zu einer Popularverfassungsbeschwerde16 umfunktionieren, was mit dem deutschen Bundesrecht nicht in Einklang zu bringen wäre. Kein beliebiger Dritter, sondern ein von der öffentlichen Gewalt beschwerter Rechtsträger ist bspw. bei Rechtsnormen jeder, der in den persönlichen Anwendungsbereich der jeweiligen Norm fällt, bei 11 12 13 14 15 16 So etwa Hillgruber/Goos, Rn. 78 BVerfG, 2 BvR 1783/09 vom 22.5.2010, Absatz-Nr. 2, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20100522_2bvr178309.html So Hillgruber/Goos, Rn. 166 Hiervon zu unterscheiden ist die Verfahrensvertretung; bei dieser erhebt der Vertreter die Verfassungsbeschwerde nicht im eigenen, sondern im fremden Namen, und zwar im Namen der Vertretenen. Folglich ist Beschwerdeführer nicht der Vertreter, sondern der Vertretene. Siehe hierzu Hillgruber/Goos, Rn. 177 Sachs, Rn. 482 f. 494 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ administrativen Maßnahmen insbesondere der Adressat der Maßnahme, bei Gerichtsentscheidungen (zumindest) die Parteien des Rechtsstreits.17 4. Kontrolle der ausübung öffentlicher gewalt Behauptet ein Träger rügefahiger Rechte vor dem Bundesverfassungsgericht eine bestimmte Rechtsverletzung, ist das Gericht gehalten zu überprüfen, ob und durch welche staatliche(n) Maßnahme(n) die behauptete Rechtsverletzung bewirkt wurde. Zu diesem Zweck werden diese Maßnahmen auf den rechtlichen Prüfstand gestellt. Mit anderen Worten: Das Bundesverfassungsgericht unterzieht die zum Beschwerdegegenstand erhobenen öffentlichen Akte einer verfassungsrechtlichen Kontrolle. Damit wird das betreffende Staatshandeln auf seine Vereinbarkeit mit den rügefahigen Rechten des Beschwerdeführers überprüft. Hierbei unterliegen sämtliche Akte öffentlicher Gewalt der Entscheidungskompetenz des Bundesverfassungsgerichts. Akte öffentlicher Gewalt sind das Produkt der Ausübung öffentlicher Gewalt. Was in dieser Beziehung zur öffentlichen Gewalt zählt, kann mit Blick auf Art. 1 Abs. 3 GG bestimmt werden. In dieser Artikelbestimmung ist die Bindung der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung an die Grundrechte vorgesehen; mithin repräsentieren diese drei Staatsgewalten die grundrechtsgebundene öffentliche Gewalt, über deren Ausübung im Rahmen des Verfassungsbeschwerdeverfahrens geurteilt wird.18 Für die Tätigkeit des Gesetzgebers bedeutet dies, dass das Resultat seiner Tätigkeit, nämlich das im Gesetzgebungsverfahren zustande kommende einfache (Parlaments)Gesetz (auch: Gesetz im formellen Sinne) oder Rechtsverordnungen und Satzungen (auch: Gesetz im materiellen Sinne), nicht im Widerspruch zu den Grundrechten und grundgleichen Rechten stehen darf. Damit ist im Wege der Verfassungsbeschwerde eine vom Einzelnen initiierte verfassungsgerichtliche Kontrolle von Gesetzen möglich, ohne dass vorher dessen Anwendung abgewartet und gegen diese ein Gerichtsverfahren angestrengt werden muss.19 Als Ausübung „vollziehender Gewalt“ kommen die Tätigkeit der staatlichen Regierung, der öffentlichen Verwaltung sowie der Streitkräfte in 17 18 19 Fleury, Rn. 298 Für das BVerfG ist die öffentliche Gewalt “vornehmlich der Staat in seiner Einheit, repräsentiert durch irgendein Organ” (BVerfG, 1 PBvU 1/54 vom 20.7.1954, E 4, 27 [30]; 2 BvQ 55/13 vom 6.12.2013, Absatz-Nr. 5, http://www.bverfg.de/entscheidungen/qk20131206_2bvq005513.html). Sachs, Rn. 442 495 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT Frage.20 Schließlich umfasst die „Rechtsprechung“ jedwede Ausführung der Aufgaben, die im Abschnitt „XI. Rechtsprechung“ des Grundgesetzes den Richtern staatlicher (nicht aber etwa kirchlicher) Bundes- oder Landesgerichte übertragen wurden.21 Im Ergebnis gilt jedes hoheitliche Handeln oder Unterlassen des Bundes, eines Landes, einer Gemeinde oder einer anderen juristischen Personen öffentlichen Rechts als Ausübung öffentlicher Gewalt. 22 Gegen das Handeln von Privatpersonen kann indes keine Verfassungsbeschwerde erhoben werden.23 Obgleich der Einzelne Akte des Staates zum Beschwerdegegenstand machen und so als Beschwerdeführer am Verfassungsbeschwerdeverfahren teilnehmen kann, ist der Staat am selben Verfahren nicht als Beschwerdegegner beteiligt. 24 Vielmehr wird staatlichen Stellen, in deren Verantwortungsbereich der Beschwerdegegenstand zugerechnet wird und die am Ausgang des Verfahrens interessiert sind, unter Umständen die Beschwerdeschrift zugeleitet, um ihm die Möglichkeit der Stellungnahme zu gewähren (§ 94 BVerfGG). 5. Ausserordentlicher rechtsbehelf Die Aufgaben und Zuständigkeiten des Bundesverfassungsgerichts sind auf verfassungsrechtlicher Ebene im XI. Abschnitt (“Die Rechtsprechung”) des Grundgesetzes zu finden. Dort ist im Art. 92 GG vorgesehen, dass die den Richtern anvertraute rechtsprechende Gewalt durch das Bundesverfassungsgericht ausgeübt wird. Zudem wird sie durch die im Grundgesetz vorgesehenen Bundesgerichte und durch die Gerichte der Länder ausgeübt. Zu den im Grundgesetz vorgesehenen Bundesgerichten gehören gemäß Art. 95 Abs. 1 GG der Bundesgerichtshof, das Bundesverwaltungsgericht, der Bundesfinanzhof, das Bundesarbeitsgericht und das Bundesozialgericht. Diese Gericht sind die jeweils obersten Gerichte in der ordentlichen, der Verwaltungs-, der Finanz-, der Arbeits- und der Sozialgerichtsbarkeit. Das Bundesverfassungsgericht steht außerhalb dieser Gerichtsbarkeiten und gehört der Verfassungsgerichtsbarkeit an, die im Grundgesetz nicht als solche erwähnt wird. Rechtsstreitigkeiten sind im 20 21 22 23 24 Hillgruber/Goos, Rn. 154 Hillgruber/Goos, Rn. 158 Hillgruber/Goos, Rn. 143 Sachs, Rn. 462 Fleury, Rn. 268 496 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Normalfall in den genannten Gerichtsbarkeiten auszutragen. Die zuständigen Gerichte können durch Einlegung von Rechtsbehelfen wie bspw. die Klage, Berufung oder Revision, die als ordentliche Rechtsmittel bezeichnet werden, angerufen werden. Diese Rechtsbehelfe weisen eine rechtliche Besonderheit auf: Werden sie ordnungsgemäß eingelegt, verzögern sie den Eintritt der formellen Bestands- bzw. Rechtskraft der mit diesen Rechtsbehelfen angegriffenen behördlichen oder gerichtlichen Entscheidungen (sog. Suspensiveffekt). Solange keine formelle Bestands- oder Rechtskraft eintritt, können diese Entscheidungen grundsätzlich nicht vollstreckt werden. Diese die formelle Bestands- und Rechtskraft hemmenden Rechtsbehelfe werden (ordentliche) Rechtsmittel genannt. Haben allerdings die mit diesen Rechtsbehelfen angerufenen Gerichte abschließend entschieden – dies ist etwa der Fall, wenn die obersten Bundesgerichte in den einzelnen Gerichtsbarkeiten entschieden haben –, erwachsen die angegriffenen Entscheidungen in formelle Bestands- oder Rechtskraft. Zwar bleibt noch der Weg zum Bundesverfassungsgericht, dieser hindert aber nicht den Eintritt der formellen Bestands- und Rechtskraft, denn die Verfassungsbeschwerde ist kein Rechtsmittel, sondern vielmehr ein Rechtsbehelf.25 Sie ist zudem ein außerordentlicher Rechtsbehelf26, da sie beim Bundesverfassungsgericht als einem außerhalb der Verfahrensordnungen der einzelnen 27 Fachgerichtsbarkeiten stehenden Gericht erhoben wird und dieses Gericht die Akte der öffentlichen Gewalt nicht am Maßstab der gesamten Rechtsordnung misst, sondern lediglich die Verletzung rügefähiger Rechte nachprüft.28 6. Subsidiarität einer verfassungsbeschwerde Die Grundrechte sowie die grundrechtsgleichen Rechte binden gemäß Art. 1 Abs. 3 GG bzw. Art. 20 Abs. 3 GG die Gerichte in den Fachgerichtsbarkeiten, was zur Folge hat, dass diese Gerichte auch über die Wahrung dieser Rechte zu urteilen haben. Stellen sie eine Rechtsverletzung 25 Fleury, Rn. 245 BVerfG, 2 BvR 207/00 vom 1.12.2000, Absatz-Nr. 1, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20001201_2bvr020700.html 27 BVerfG, 2 BvR 1516/93 vom 14.5.1996, E 94, 166 [213 f.]; 1 PBvU 1/02 vom 30.4.2003, E 107, 395 [413]. Da das Bundesverfassungsgericht nicht die höchste gerichtliche Instanz innerhalb einer bestimmten Fachgerichtsbarkeit darstellt, kommt der Verfassungsbeschwerde auch kein sog. Devolutiveffekt zu. 28 BVerfG, 1 PBvU 1/02 vom 30.4.2003, E 107, 395 [413]; 1 BvR 541/02 vom 17.1.2006, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20060117_1bvr054102.html 26 497 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT fest, obliegt es ihnen, diese Rechtsverletzung auszuräumen. Angesichts dessen ist nicht allein das Bundesverfassungsgericht zum „Wächter“ über die genannten Rechte bestellt. Zur Gewährleistung dieser Rechte tritt hinzu, dass die Fachgerichte kontrollieren, ob die vom Einzelnen angegriffenen öffentlichen Akte mit dem Fachrecht als dem Teil der Rechtsordnung konform gehen, der ihrer Gerichtsbarkeit unterfällt. So haben etwa die Finanzgerichte über die Beachtung steuerrechtlicher Vorschriften durch die Finanzbehörden zu entscheiden. Aufgrund der besonderen Nähe der Fachgerichte zum “Stoff” des jeweiligen Rechtsstreits soll der Einzelne als Streitbeteiligter zunächst sein “Heil” in der Fachgerichtsbarkeit suchen. Erst wenn er den fachgerichtlichen Rechtsweg restlos erschöpft hat und ihm quasi als letzter Ausweg der Gang zum Bundesverfassungsgericht geblieben ist, steht ihm die Möglichkeit der Erhebung der Verfassungsbeschwerde offen. Dies wird mit der Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde zum Ausdruck gebracht. Intendiert werden mit dieser Subsidiarität zum einen die Entlastung des Bundesverfassungsgerichts von vermeidbaren Verfassungsbeschwerdeverfahren und zum anderen die fachgerichtliche Aufbereitung der Sach- und Rechtslage, die dem Bundesverfassungsgericht die Klärung der verfassungsrechtlichen Implikationen des jeweiligen Falls erleichtern kann.29 Zu diesem Zweck soll der eine Rechtsverletzung Behauptende vor Einlegung einer Verfassungsbeschwerde ordnungsgemäß, aber erfolglos das von allen gesetzlich geregelten Möglichkeiten Gebrauch gemacht haben, damit die Grundrechtsverletzung durch den ihn beschwerenden Angriffsgegenstands im fachgerichtlichen Instanzenzug unterbleibt oder beseitigt wird.30 Indes ist dieses als formelle Subsidiarität verstandene Erfordernis der Rechtswegerschöpfung nur ein Aspekt der Subsidiarität. Hinzu kommt, dass der Betroffene darüber hinaus „alle nach Lage der Sache zur Verfügung stehenden prozessualen Möglichkeiten ergriffen haben muss, um die geltend gemachte Grundrechtsverletzung in dem unmittelbar mit ihr zusammenhängenden sachnächsten Verfahren zu verhindern oder zu beseitigen“.31 Dieses als Ausfluss der materiellen Subsidiarität verstandene und auf § 90 Abs. 2 BVerfGG gestützte zusätzliche Postulat gewinnt insbesondere dann an Bedeutung, wenn gesetzlich kein Rechtsweg gegen die betreffende Rechtsverletzung geregelt oder ein solcher bereits erschöpft ist. In diesen Fällen müssen nämlich von „allen nach Lage 29 30 31 Sachs, Rn. 449 f. Siehe hierzu BVerfG, 1 BvR 3023/11 vom 23.3.2012, Absatz-Nr. 14, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20120323_1bvr302311.html BVerfG, 1 PBvU 1/02 vom 30.4.2003, E 107, 395 [416 f.] BVerfG, 1 BvR 684/98 vom 9.11.2004, E 112, 50 [60]. Siehe auch Hillgruber/Goos, Rn. 205 ff. 498 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ der Sache zur Verfügung stehenden prozessualen Möglichkeiten“ – also auch anderen als den ordentlichen Rechtsmitteln – Gebrauch gemacht worden sein.32 Dies spielt bei Grundrechtsverletzungen unmittelbar durch formelle (vom Parlament erlassene) Gesetze eine wichtige Rolle, da gegen diese keine ordentlichen fachgerichtlichen Rechtsmittel vorgesehen sind. Welche prozessualen Möglichkeiten gegen das unmittelbar rechtsverletzende Gesetz gleichwohl gegeben sind und ergriffen werden müssen, hängt von den Umständen des konkreten Einzelfalls ab. Ausnahmsweise kann sich der Beschwerdeführer auch ohne Rechtswegerschöpfung an das Bundesverfassungsgericht wenden, wenn sie von allgemeiner Bedeutung ist oder wenn dem Beschwerdeführer ein schwerer und unabwendbarer Nachteil entstünde, falls er zunächst auf den Rechtsweg verwiesen würde (§ 90 Abs. 2 S. 2 BVerfGG). Darüber hinaus steht die Subsidiarität der Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerde – jedenfalls nach der Rechtsprechung des Bundeverfassungsgerichts – nicht entgegen, wenn der Beschwerdeführer andernfalls ihm nicht zumutbare Wege beschreiten müsste33, er sich etwa eine straf oder ordnungswidrigkeitenrechtliche Sanktion zuziehen und diese den Fachgerichten zur Kontrolle vorlegen müsste.34 Schließlich kann auf die vorherige Anrufung der Fachgerichte verzichtet werden, „wenn es offensichtlich sinn- und aussichtslos wäre, die gerügte Grundrechtsverletzung auf diesem (dem fachgerichtlichen) Wege zu beheben“.35 7. Prüfungsmassstab des bundesverfassungsgerichts Erhoben wird die Verfassungsbeschwerde mit der Behauptung, der Beschwerdeführer sei in einem seiner Grundrechte oder grundrechtsgleichen 32 33 34 35 BVerfG, 1 PBvU 1/02 vom 30.4.2003, E 107, 395 [414]; 1 BvR 684/98 vom 9.11.2004, E 112, 50 [60]; 1 BvR 2954/08 vom 14.11.2012, Absatz-Nr. 20, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20121114_1bvr295408.html; 1 BvR 3057/11 vom 16.07.2013, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20130716_1bvr305711.html; 1 BvR 3139/08 u.a. vom 17.12.2013, Absatz-Nr. 151, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20131217_1bvr313908.html BVerfG, 1 BvR 1291/85 vom 2.2.1987, E 77, 275 [282]; 1 BvR 1256/89 vom 5.11.1991, E 85, 80 [86]; 1 BvR 614/09 vom 11.3.2013, Absatz-Nr. 3, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20130311_1bvr061409.html BVerfG, 1 BvR 1995, 2248/94 vom 1.1.1998, E 97, 157 [165]. So auch Sachs, Rn. 501 BVerfG, 2 BvR 890/06 vom 12.5.2009, E 123, 148 [172]; 1 BvR 3023/11 vom 23.3.2012, AbsatzNr. 14, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20120323_1bvr302311.html 499 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT Rechte durch die öffentliche Gewalt verletzt. Das mit dieser Behauptung befasste Bundesverfassungsgericht36 hat zu prüfen, ob die Behauptung wahr ist, d.h. der Beschwerdeführer tatsachlich in einem der genannten Rechte durch Akte öffentlicher Gewalt verletzt ist. Hierzu hat es an die in der Beschwerdeschrift konkretisierten öffentlichen Akte den Prüfungsmaßstab der in Art. 1 bis 19 GG verbürgten Grundrechte sowie der in Art. 20 Abs. 4, 33, 38, 101, 103 und 104 GG enthaltenen subjektiven Berechtigungen anzulegen und zu beurteilen, ob eine Verletzung dieser Rechte vorliegt.37 Andere als diese enumerativ aufgezählten Rechte kann das Bundesverfassungsgericht nicht als Maßstab für seine Beurteilung ansehen. Hierzu ist allerdings Folgendes anzumerken: Die beschwerdefähigen Rechte des Beschwerdeführers sind erst dann verletzt, wenn in sie durch Akte öffentlicher Gewalt eingegriffen wird, ohne jedoch verfassungsrechtlich gerechtfertigt zu sein. Letzteres, also eine verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Rechtseingriffen, schließt eine Rechtsverletzung aus. In der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ist anerkannt, dass in die beschwerdefähigen Rechte eingreifende Maßnahmen öffentlicher Gewalt zu ihrer verfassungsrechtlichen Rechtfertigung einer gesetzlichen Grundlage bedürfen (sog. Gesetzesvorbehalt). Eine gesetzliche Grundlage könne allerdings den Rechtseingriff nur dann rechtfertigen, wenn sie mit dem Grundgesetz, also der gesamten Bundesverfassung, im Einklang stehen.38 Das bedeutet, dass etwa Exekutivakte nur auf der Grundlage in jeder Hinsicht verfassungskonformer Gesetze in die beschwerdefähigen Rechte des Beschwerdeführers eingreifen können, ohne sie zu verletzen. Daher hat das Bundesverfassungsgericht zu prüfen, ob in die beschwerdefähigen Rechte des Beschwerdeführers durch die von ihm angegriffenen Exekutivakte eingegriffen wird und die dem Eingriff zugrunde liegende Rechtsvorschrift mit sämtlichen Verfassungsnormen zu vereinbaren ist.39 Auf diesem Umweg prüft also das Bundesverfassungsgericht staatliche Akte auch am Maßstab anderer Verfassungsnormen als den rügefahigen Rechte zugrunde liegenden Artikeln. 36 Ergibt sich aus den konkreten Sachverhaltsangaben des Beschwerdeführers, dass die Behauptung der Rechtsverletzung unter keinen Umstanden wahr sein kann, anders ausgedrückt, die Rechtsverletzung von vornherein ausgeschlossen ist, verwirft das Bundesverfassungsgericht die Verfassungsbeschwerde ohne weitere Prüfung als unzulässig. 37 Ausführlich Sachs, Rn. 467 ff. 38 Näher dazu Pieroth/Schlink, Rn. 263 ff. 39 Siehe auch Hillgruber/Goos, Rn. 174 500 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ In diesem Zusammenhang ergibt sich allerdings ein Problem in Fällen, in denen sich der Beschwerdeführer gegen eine fachgerichtliche Entscheidung wendet (sog. Urteilsverfassungsbeschwerde). Wird nämlich in die beschwerdefähigen Rechte des Beschwerdeführers im Wege fachgerichtlicher Entscheidungen eingegriffen, ist eine Rechtsverletzung nur auszuschließen, wenn ein solcher Eingriff von einer gesetzlichen Rechtsvorschrift gedeckt ist. Daher muss die Gerichtsentscheidung mit dieser Rechtsvorschrift vereinbar sein, was die korrekte Auslegung und Anwendung dieser Vorschrift durch das Gericht voraussetzt. Folglich müsste das Bundesverfassungsgericht zur Feststellung einer Verletzung beschwerdefähiger Rechte des Beschwerdeführers die Auslegung und Anwendung der Vorschrift durch das Gericht vollumfänglich überprüfen.40 Dies stößt aber auf Bedenken, denn die vollumfängliche Überprüfung der Auslegung und Anwendung von Rechtsnormen ist Sache der oberen Instanzgerichte in den Fachgerichtsbarkeiten. Würde das Bundesverfassungsgericht in gleichem Umfang Entscheidungen der Fachgerichte überprüfen, würde es sich als “Superrevisionsinstanz” gerieren. Dieses Ergebnis wird allerdings sowohl vom Bundesverfassungsgericht selbst als auch von der juristischen Literatur abgelehnt. Stattdessen wird der Prüfungsumfang des Bundesverfassungsgerichts auf die Verletzung “spezifischen Verfassungsrechts” durch fachgerichtliche Entscheidungen begrenzt. Überprüfen kann es daher nur, wenn das Fachgericht ein einschlägiges Grundrecht nicht gesehen oder zwar gesehen, aber seine Tragweite oder Bedeutung grundsätzlich verkannt habe und die Entscheidung darauf beruhe. Dagegen ist „spezifisches Verfassungsrecht“ nicht schon dann verletzt, wenn die Gerichtsentscheidung objektiv gegen einfaches Recht verstößt und daher einen bloßen Rechtsanwendungsfehler aufweist, ohne dass Grundrechte oder grundrechtsgleiche Rechte verletzt werden. Je schwerwiegender allerdings die fragliche Rechtsverletzung durch die Gerichtsentscheidung ist, desto intensiver prüft das Bundesverfassungsgericht die Entscheidung.41 Regelmäßig unterbleibt nichtsdestotrotz eine umfassende verfassungsgerichtliche Prüfung.42 40 41 42 Ausführlich Hillgruber/Goos, Rn. 178 ff. Näheres dazu Fleury, Rn. 363 ff. Siehe hierzu auch Kenntner in: Umbach /Clemens/Dollinger, BVerfGG, S. 10 ff. 501 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT 8. Urteil des Bundesverfassunsgerichts Wie das Bundesverfassungsgericht am Ende des Verfassungsbeschwerdeverfahrens zu entscheiden hat, ist davon abhängig, ob es im Rahmen seiner Nachprüfung feststellt, dass beschwerdefähige Rechte des Beschwerdeführers durch die beanstandeten Akte der öffentlichen Gewalt verletzt sind. Stellt dies das Gericht nicht fest, hat es die Verfassungsbeschwerde grundsätzlich ohne weiteren Ausspruch zurückzuweisen. In der verfassungsgerichtlichen Spruchpraxis wird für Gesetze dessen ungeachtet eine andere Entscheidungsformel bevorzugt: Sieht das Bundesverfassungsgericht auf eine Verfassungsbeschwerde hin ein zur Überprüfung gestelltes Gesetz als verfassungsgemäß an, begnügt es sich im Tenor der Entscheidung nicht allein mit der Zurückweisung des Verfassungsbeschwerde, sondern erklärt das Gesetz als mit dem Grundgesetz vereinbar. Dieses Vorgehen hat zwischenzeitlich die Anerkennung des Gesetzgebers erfahren, der es mit der Einführung des § 31 Abs. 2 S. 2 BVerfGG „legalisiert“ hat.43 Kommt das Bundesverfassungsgericht bei seiner verfassungsrechtlichen Beurteilung zu dem Schluss, dass die vom Beschwerdeführer behauptete Rechtsverletzung tatsächlich gegeben ist, so gibt es der Verfassungsbeschwerde unter Feststellung der verletzten Verfassungsvorschrift sowie der verletzenden Maßnahme statt (§ 95 Abs. 1 S. 1 BVerfGG). Für den Fall, dass eine Wiederholung der beanstandeten Maßnahme zu befürchten steht, kann zudem die Verfassungswidrigkeit einer solchen Wiederholung ausgesprochen werden (§ 95 Abs. 1 S. 2 BVerfGG). Welcher gerichtliche Ausspruch darüber hinaus zu tätigen ist, hängt von dem juristischen Charakter der beanstandeten Maßnahme ab. Unterschieden wird in „Entscheidungen“ und „Gesetze“. 9. „Entscheidungsverfassungsbeschwerden“ Wird der gegen eine Entscheidung erhobene Verfassungsbeschwerde („Entscheidungsverfassungsbeschwerde“) stattgegeben, so hebt das Bundesverfassungsgericht die Entscheidung auf (§ 95 Abs. 2 S. 2 BVerfGG). Als Entscheidung kommen in diesem Zusammenhang etwa ein Verwaltungsakt oder ein Gerichtsurteil in Betracht. Erlaubt ist lediglich die 43 Hillgruber/Goos, Rn. 253 502 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Kassation der Entscheidung; die Verurteilung des Staates zu Schadensersatzzahlungen ist dem Verfassungsbeschwerdeverfahren fremd. Andererseits muss das Bundesverfassungsgericht in Fällen, in denen eine aufhebbare Entscheidung nicht (mehr) vorliegt oder die den Beschwerdeführer belastende Wirkung nicht mehr entfaltet, von dem Ausspruch einer Aufhebung absehen.44 Ist gegen die aufzuhebende Entscheidung der Rechtsweg eröffnet und hat der Beschwerdeführer diesen gemäß § 90 Abs. 2 S. 1 BVerfGG erschöpft, so sind neben der genannten Entscheidung auch die auf dem Rechtsweg ergangenen Entscheidungen aufzuheben. Nach Aufhebung auch dieser Entscheidungen verweist das Bundesverfassungsgericht die Sache an “ein” zuständiges Gericht zurück (§ 95 Abs. 2 BVerfGG). Zurückverwiesen wird die Sache, um dem betreffenden Gericht die Gelegenheit zu geben, etwa eine endgültige Entscheidung über die Verfahrenskosten zu treffen.45 Da das Gesetz von „einem“, nicht aber von „dem“ zuständigen Gericht spricht, ist im jeweiligen Einzelfall klärungsbedürftig, welches Gericht dies sein kann. Ersichtlich ist, dass eine Zurückverweisung an das Instanzgericht, das zuletzt entschieden hatte, nicht obligatorisch ist; vielmehr darf wohl auch ein anderes Instanzgericht, dessen Entscheidung das Bundesverfassungsgericht aufhebt, mit der Sache erneut befasst werden.46 10. „Rechtsnormverfassungsbeschwerden“ Wird der Verfassungsbeschwerde gegen ein Gesetz („Rechtsnormverfassungsbeschwerde“) stattgegeben, so ist dieses Gesetz gemäß § 95 Abs. 3 S. 1 BVerfGG für nichtig zu erklären. Für nichtig erklärt werden kann jedoch nur ein bereits erlassenes Gesetz. Daher ist das Bundesverfassungsgericht an einer Nichtigerklärung gehindert, wenn sich die Verfassungsbeschwerde gegen eine unterlassene gesetzliche Regelung durch den Gesetzgeber richtet.47 Denn in solchen Fällen kann die mutmaßliche Rechtsverletzung nur darin liegen, dass der Gesetzgeber die vom Beschwerdeführer geforderte Gesetzesbestimmung nicht erlassen hat. Besteht die Rechtsverletzung daher in einem Unterlassen, kann dieses nicht für 44 45 46 47 BVerfG, 1 BvR 765,766/89 vom 8.2.1994, E 89, 381 [394] BVerfG, 1 BvR 289/56 vom 7.5.1957, E 6, 386 [389]. So auch Hillgruber/Goos, Rn. 252 Ausführlich Pestalozza, § 12 IV Rn. 67 BVerfG, 2 BvR 454/62 u.a. vom 12.1.1965, E 18, 288 [301]. Siehe auch Pestalozza, § 12 IV Rn. 70 503 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT nichtig erklärt werden. Stattdessen darf das Bundesverfassungsgericht nur den Anspruch des Beschwerdeführers darauf, dass der Gesetzgeber die begehrte gesetzliche Regelung erlässt, feststellen, diese Regelung aber nicht selbst treffen. Vielmehr muss dies der Gesetzgeber tun. 48 Des Weiteren erklärt das Bundesverfassungsgericht Gesetze, die gegen das verfassungsrechtliche Gebot der Gleichbehandlung (Art. 3 GG) verstoßen, lediglich für mit dem Grundgesetz unvereinbar; für nichtig erklärt werden diese Gesetze aber grundsätzlich nicht. Der gesetzliche Aufhänger hierfür bietet § 31 Abs. 2 S. 2 BVerfGG. Gerechtfertigt werden kann diese Spruchpraxis damit, dass die verfassungswidrige Ungleichbehandlung durch die gesetzliche Besserstellung bestimmter Personen vom Gesetzgeber auf zweierlei Wegen beseitigt werden kann: Beseitigen lässt sich diese Ungleichbehandlung nämlich entweder durch die gänzliche Aufhebung der Besserstellung bestimmter Personen oder durch die Erstreckung dieser Besserstellung auf die übrigen Personen. Gemäß § 95 Abs. 3 S. 2 BVerfGG muss ein Gesetz prinzipiell auch für nichtig erklärt werden, wenn eine „Entscheidungsverfassungsbeschwerde“ erhoben wurde und das 49 Bundesverfassungsgericht bei der „mittelbaren“ Nachprüfung der gesetzlichen Grundlage der angegriffenen Entscheidung (wie etwa einer Exekutivmaßnahme) die Verfassungswidrigkeit dieser gesetzlichen Grundlage konstatiert.50 Beruht die Entscheidung demnach auf einem verfassungswidrigen Gesetz, ordnet § 95 Abs. 3 S. 2 BVerfGG die Nichtigerklärung des Gesetzes an. Da hierbei die Verfassungswidrigkeit des Gesetzes zugleich die Verfassungswidrigkeit der in Ausführung dieses Gesetzes ergangenen Entscheidung nach sich zieht, muss das Bundesverfassungsgericht diese Entscheidung grundsätzlich aufheben.51 Für rechtskräftige Strafurteile gilt hingegen eine Besonderheit: Wurde eine solches Urteil auf eine mit dem Grundgesetz unvereinbare Norm oder Auslegung dieser Norm gestützt, bleibt es zunächst unverändert bestehen (§ 95 Abs. 3 BVerfGG i.V.m. § 79 Abs. 1 BVerfGG). Allerdings ist die Wiederaufnahme des strafprozessualen Verfahrens durch die Strafgerichte zulässig. Über die Aufhebung des strafgerichtlichen Urteils haben demnach diese Gerichte (nicht das Bundesverfassungsgericht) zu befinden. 48 49 50 51 Ähnlich Hillgruber/Goos, Rn. 254a Sachs, Rn. 521 Für Einzelheiten der Überprüfung der Gesetzesgrundlage siehe S. 12. Siehe auch Pestalozza, § 12 IV Rn. 67 504 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ 11. Bindungswirkung und Gesetzeskraft Trifft das Bundesverfassungsgericht über die erhobene Verfassungsbeschwerde ein Urteil – sei es ein zurückweisendes oder ein stattgebendes –, sind gemäß § 31 Abs. 1 BVerfGG „die Verfassungsorgane des Bundes und der Länder sowie alle Gerichte und Behörden“ an dieses Urteil gebunden. Die Bindungswirkung umfasst neben der 52 Entscheidungsformel auch die sie tragenden Gründe. Unterworfen sind der Bindungswirkung nicht nur die am Verfahren beteiligten, sondern auch die übrigen Staatsorgane. Verfahrensbeteiligte haben das zur Umsetzung des Urteils Erforderliche zu tun53, während „Unbeteiligte“ bei künftiger Ausübung öffentlicher Gewalt das Urteil nicht missachten dürfen. Damit entfalten die Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts insofern eine über den Einzelfall hinausreichende Bindungswirkung, als die sich aus dem Tenor und den tragenden Gründen der Entscheidung ergebenden Grundsätze für die Auslegung der Verfassung in allen künftigen Fällen beachtet werden müssen.54 Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts in Verfassungsbeschwerdeverfahren, in denen das Gericht ein Gesetz als mit dem Grundgesetz vereinbar oder unvereinbar oder für nichtig erklärt, haben darüber hinaus Gesetzeskraft (§ 31 Abs. 2 S. 2 BVerfGG). „Gesetzeskraft“ bedeutet, dass die verfassungsgerichtliche Entscheidung wie ein (Bundes)Gesetz allgemein, d.h. für alle anderen als die Verfahrensbeteiligten und die ohnehin der Bindungswirkung gemäß § 31 Abs. 1 BVerfGG unterworfenen Verfassungsorgane, Gerichte und Behörden, verbindlich ist.55 Diesen „inter omnes“ wirkenden Entscheidungen kommt daher gewissermaßen Rechtsnormcharakter zu. In Ansehung der den Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts verliehenen Bindungswirkung und Gesetzeskraft kann dieses als maßgeblicher Interpret der Verfassung angesehen werden.56 52 BVerfG, 2 BvR 1208/97 vom 15.2.2000, Absatz-Nr. 3, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20000215_2bvr120897.html; 2 BvF 1/65 vom 19.7.1966, E 20, 56 [87]; 2 BvR 1018/74 vom 10.6.1975, E 40, 88 [93 f.] 53 Zu der Frage, ob die Verfahrensbeteiligten nicht bereits aufgrund der materiellen Rechtskraft des verfassungsgerichtlichen Urteils an dieses gebunden sind, siehe Pestalozza, § 20 V Rn. 54 ff. 54 BVerfG, 1 BvR 140/6 vom 20.1.1966, E 19, 377 [391 f.]; 2 BvF 1/65 vom 19.7.1966, E 20, 56 [87]; 1 BvR 757/65 vom 6.11.1968, E 24, 289 [297]; 2 BvR 1018/74 vom 10.6.1975, E 40, 88 55 Pestalozza, § 20 V Rn. 105 56 BVerfG, 2 BvR 1018/74 vom 10.6.1975, E 40, 88 505 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT SCHLUSSBEWERTUNG Mit der Verfassungsbeschwerde gibt das deutsche Bundesrecht dem Einzelnen ein juristisches Instrument an die Hand, dessen er sich gegen staatsseitige Verletzungen seiner eigenen grundgesetzlich garantierten subjektiven Rechte bedienen kann. Anrufen kann er das Bundesverfassungsgericht allerdings grundsätzlich nur, nachdem seinem Begehren durch die zugänglichen Instanzen der Fachgerichtsbarkeiten nicht hinreichend entsprochen worden ist. Die hierin deutlich werdende Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde im Verhältnis zu den allgemeinen Gerichtsbarkeiten darf nicht darüber hinwegtäuschen, dass das Bundesverfassungsgericht nicht die Aufgaben einer „Superrevisionsinstanz“ versieht, sondern außerhalb des Instanzenzugs steht. Darin dürfte der Hauptunterschied etwa zum Verfassungsgericht Bosnien-Herzegowinas zu sehen sein. Diesem Gericht werden in Art. VI Abs. 3 lit. b) der Verfassung Bosnien-Herzegowinas bestimmte Zuständigkeiten eingeräumt, zu denen die Zuständigkeit in lit. b) zählt. Hiernach ist das Verfassungsgericht zur Überprüfung fachgerichtlicher Entscheidungen am Maßstab der Verfassung berufen. Das Bundesverfassungsgericht entscheidet über Recht in Verfassungsfragen. Auf eine Verfassungsbeschwerde hin spricht es als einziges Gericht seiner Gerichtsbarkeit „das letzte Wort“ in der Frage, ob der Staat in verfassungsrechtlich geschützte Güter und Freiheiten des Einzelnen illegitim eingedrungen ist und sie so verletzt hat. Dies hat zur rechtslogischen Konsequenz, dass sich über diese ihm reservierte Entscheidung weder Verfassungsorgane noch andere Staatsorgane hinwegsetzen dürfen. Die vom Bundesverfassungsgericht als Recht erachtete Auslegung und Anwendung der Verfassungsnormen müssen Legislative, Exekutive und Judikative ihren Entscheidungen und Maßnahmen zugrunde legen. Im Falle der Nichtigerklärung eines Gesetzes vermittelt die Gesetzeskraft der verfassungsgerichtlichen Entscheidung ja sogar eine Bindungswirkung auf andere Personen, damit auf die gesamte Rechtsordnung „unterhalb“ des Grundgesetzes. Dadurch nimmt es einen wesentlichen Einfluss auf Tun und Lassen im Staat. Hierbei muss allerdings darauf hingewiesen werden, dass das Bundesverfassungsgericht nicht aus eigener Machtvollkommenheit Einfluss nimmt. Über die verfassungsgerichtliche Einflussnahme entscheidet, wer ein hierzu taugliches Verfahren einleiten kann; bei der 506 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Verfassungsbeschwerde ist es jeder Träger beschwerdefähiger Rechte, mithin jedermann. Mit Hilfe der Verfassungsbeschwerde gelangt jeder einzelne Bürger zu einer seines Wertes für das Grundgesetz und seiner herausgehobenen Stellung in einer demokratischen Sozialordnung würdigen Machtposition, die Verfassungskonformität des Gebarens der Staatsleitung der Kontrolle durch ein rechtsprechendes Verfassungsorgan zuzuführen und auf diesem Wege die im Grundgesetz „verfasste“ staatliche Ordnung zu erhalten. Dadurch wird auf der einen Seite die höchste normenhierarchische Rangstellung und das freiheitliche Demokratieverständnis der Verfassung bekräftigt, auf der anderen Seite verdient sich der Staat den ihm im Grundgesetz verliehenen Titel eines Rechtsstaats. ABKURZUNGSVERZEICHNIS aaO am angegebenen Ort Abs. Absatz Art. Artikel bspw. beispielsweise BVerfG Bundesverfassungsgericht BVerfGG Bundesverfassungsgerichts gesetz d.h. das heißt E Entscheidungssammlung des Bundesverfassungsgerichts f. / ff. folgende GG Grundgesetz i.V.m. in Verbindung mit 507 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT lit. litera Nr. Nummer Rn. Randnummer S. Satz / Seite u.a. und andere ZITIERTE ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESSVERFASSUNGSGERICHTS Entscheidung vom 20.7.1954, 1 PBvU 1/54, BVerfGE 4, 27 Entscheidung vom 7.5.1957, 1 BvR 289/56, BVerfGE 6, 386 Entscheidung vom 15.1.1958, 1 BvR 400/51, BVerfGE 7, 198 Entscheidung vom 12.1.1965, 2 BvR 454/62 u.a., BVerfGE 18, 288 Entscheidung vom 20.1.1966, 1 BvR 140/6, BVerfGE 19, 377 Entscheidung vom 19.7.1966, 2 BvF 1/65, BVerfGE 20, 56 Entscheidung vom 6.11.1968, 1 BvR 757/65, BVerfGE 24, 289 Entscheidung vom 10.6.1975, 2 BvR 1018/74, BVerfGE 40, 88 Entscheidung vom 2.2.1987, 1 BvR 1291/85, BVerfGE 77, 275 Entscheidung vom 5.11.1991, 1 BvR 1256/89, BVerfGE 85, 80 Entscheidung vom 8.2.1994, 1 BvR 765,766/89, BVerfGE 89, 381 Entscheidung vom 14.5.1996, 2 BvR 1516/93, BVerfGE 94, 166 Entscheidung vom 1.1.1998, 1 BvR 1995, 2248/94, BVerfGE 97, 157 508 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Entscheidung vom 16.7.1998, 2 BvR 1953/95, BVerfGE 99, 1 Entscheidung vom 15.2.2000, 2 BvR 1208/97, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20000215_2bvr120897.html Entscheidung vom 1.12.2000, 2 BvR 207/00, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20001201_2bvr020700.html Entscheidung vom 30.4.2003, 1 PBvU 1/02, BVerfGE 107, 395 Entscheidung vom 9.11.2004, 1 BvR 684/98, BVerfGE 112, 50 Entscheidung vom 17.1.2006, 1 BvR 541/02, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20060117_1bvr054102.html Entscheidung vom 12.5.2009, 2 BvR 890/06, BVerfGE 123, 148 Entscheidung vom 22.5.2010, 2 BvR 1783/09, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20100522_2bvr178309.html Entscheidung vom 23.3.2012, 1 BvR 3023/11, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20120323_1bvr302311.html Entscheidung vom 14.11.2012, 1 BvR 2954/08, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20121114_1bvr295408.html); Entscheidung vom 11.3.2013, 1 BvR 614/09, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rk20130311_1bvr061409.html Entscheidung vom 16.7.2013, 1 BvR 3057/11, http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20130716_1bvr305711.html Entscheidung vom 6.12.2013, 2 BvQ 55/13, http://www.bverfg.de/entscheidungen/qk20131206_2bvq005513.html Entscheidung vom 17.12.2013, 1 BvR 3139/08 u.a., http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20131217_1bvr313908.html 509 �Engin Karabulut: DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT LITERATURVERZEICHNIS FLEURY, Robert Verfassungsprozessrecht. 9. Auflage, Ankara 2012 HILLGRUBER, Christian / GOOS, Christoph Verfassungsprozessrecht. 3. Auflage, Heidelberg u.a. 2011 KENNTNER, MarkusDas Bundesverfassungsgericht, die Kontrolle fachgerichtlicher Entscheidungen und die Verwaltungsgerichtsbarkeit, in: Umbach, Dieter C./Clemens, Thomas/Dollinger, Franz-Wilhelm. Bundesverfassungsgerichtsgesetz, Mitarbeiterkommentar. 2. Auflage, Heidelberg 2005 PESTALOZZA, Christian Verfassungsprozeßrecht. 3. Auflage, München 1991 PIEROTH, Bodo / SCHLINK, Bernhard Grundrechte, Staatsrecht II. 29. Auflage, Heidelberg u.a. 2013 SACHS, Michael Verfassungsprozessrecht. 3. Auflage, Tübingen 2010 ZUCK, Rüdiger Das Recht der Verfassungsbeschwerde. 3. Auflage, München 2006 510 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3078 Title A name given to the resource DIE VERFASSUNGSBESCHWERDE IM BUNDESDEUTSCHEN RECHT – EIN GRUNDRISS Author Author KARABULUT, Engin Abstract A summary of the resource. Die Verfassungsbeschwerde hat eine überragende Bedeutung für die deutsche Rechtsordnung und das deutsche Rechtsverständnis. Zu verdanken ist dies nicht zuletzt der sehr „grundrechtsfreundlichen“ Haltung des Bundesverfassungsgerichts, die in vielen seiner historischen wie richtungsweisenden Entscheidungen widerscheint. Seit den ersten Tagen der Verfassungsbeschwerde hat das Bundesverfassungsgericht diese bis heute stetig ausgeformt. Welche juristische Gestalt sie gegenwärtig hat, wird in der vorliegenden Arbeit näher dargelegt. Hierzu werden zunächst wichtige, sie tragende Leitprinzipien erläutert. Zu diesen zählen der Schutz der Grundrechte und sog. grundrechtsgleicher Rechte, die Subjektivität der Verfassungsbeschwerde, die Kontrolle der Ausübung öffentlicher Gewalt und die verfahrensrechtliche Einordnung als außerordentlicher und subsidiärer Rechtsbehelf. Sodann wird der Prüfungsmaßstab dargetan, den das Bundesverfassungsgericht bei seiner Entscheidung über den Beschwerdegegenstand anlegt. Schließlich wird aufgezeigt, welche Urteilsvarianten dem Bundesverfassungsgericht offen stehen und wie das jeweilige Urteil rechtlich auf Verfahrensbeteiligte und Dritte wirkt. Schlüsselwörter: Verfassungsbeschwerde, Bundesverfassungsgericht, Grundrechte, Gerichtlicher Prüfungsmaßstab Publisher An entity responsible for making the resource available Pravni fakultet Univerziteta u Tuzli i Centar za društvena istraživanja Internacionalnog Burč univerziteta Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Article PeerReviewed K Law (General) Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3470 Title A name given to the resource INTEGRATING CULTURE WHILE TEACHING FOREIGN LANGUAGE AS THE FIFTH LANGUAGE SKILL Author Author KONCA, M. Yavuz Kaya, Fatma Abstract A summary of the resource. The purpose of this study is to examine the role of culture in language teaching and the significance of integrating it into teaching activities as the fifth language skill in addition to listening, speaking, reading, and writing. As is the fact, language should be thought as a whole to achieve the desired communication. Without knowing the cultural norms and aspects of the target language, accurate and appropriate language use and understanding will be at risk and learners will transfer their native cultural knowledge which will have a negative effect on the quality of learning and teaching process. It is known that understanding, teaching , and learning a language require not only the knowledge of grammar, phonology, and lexis but also certain other features and elements peculiar to the target culture. It is not possible to fully understand the language used in context without knowing the cultural aspects of the target language since learning another language also includes learning how the speakers of that language live, think, and perceive the world around them. To achieve this in EFL courses, language teachers should equip themselves with the knowledge of the culture of the language they are to teach, make learners aware of cultural differences and develop their communicative competence using realistic and authentic materials because just linguistic compentence is not enough to communicate effectively in the target language. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Conference or Workshop Item PeerReviewed PE English https://omeka.ibu.edu.ba/files/original/b65937e85287e27dbc69142c72e07994.docx 7dc1b4896e2ba1b985b6b3b50f64d691 https://omeka.ibu.edu.ba/files/original/28eaf9c2535eede84c57e5a769a0e7b6.pdf 713625e836727fc6634e151a50557092 PDF Text Text Prof. dr. Halid Konjhodžić – emeritus Dr. sc. Mirela Čokić, doc. Mr. sci. Vlado Sabljić INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Sažetak Za uspjeh europske integracije uveliko su zaslužne institucije osnovane na europskoj razini. Političku funkciju, od osmišljavanja politika do njihovog pretakanja u pravno obvezujuće norme, imaju tri institucije: Europska komisija, Vijeće ministara i Europski parlament. Uz njih sve važniji politički pokretač integracije postaje Europsko vijeće. Ustroj Europske unije /dalje: EU/ je jedinstven i predstavlja sustav «sui generis». Jacques Delors, bivši predsjednik Komisije, kvalificira je kao «nedefinirani proizvod». No, čini se da ona ima izrazitog značaja kako ustrojstvo, odnosno njen sustav za naš pravno-politički režim. Ovo prije svega jer je Bosna i Hercegovina jedna od država koja treba da preduzme sve napore kako bi se pripremila za članstvo u EU. Ključne riječi: Institucionalni sustav EU, Europska komisija, Vijeće ministara i Europski parlament, EU. 103 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO THE INSTITUTIONAL SYSTEM OF THE EU AND ITS SIGNIFICANCE FOR BIH LEGISLATION Abstract For the success of the European integration, largely credited institutions established at the European level. Political functions, from designing policies to their transformation into legally binding standards, the process has three institutions: the European Commission, Council of Ministers and the European Parliament. With these increasingly important drivers of political integration becomes the European Council. Structure of the European Union / below: EU / is unique and represents a system of "sui generis." Jacques Delors, former President of the Commission, qualifies as an "undefined product." But it seems that she has its importance to the organization, and its system of our legal and political regime. This is primarily because of Bosnia and Herzegovina is one of the countries that should take all efforts to prepare for EU membership. Key words: Institutional system of the EU, European Commission, Council of Ministers and the European Parliament, the EU 104 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ UVOD Različite institucije EU se oslikavaju kao hibrid u čijem se središtu nalazi institucionalni trokut (Slika 1.) iz kojeg proizlaze i ostale izrazito jake institucije i ostala tijela. Slika 1: Institucionalni trokut u srcu EU Vijeće ministara glavni je organ odlučivanja (zakonodavna funkcija), a čine ga ministri zemalja članica, ovisno o području za koje su zaduženi. Tako npr. za Vijeće vanjskih poslova sastaju se ministri vanjskih poslova članica EU-a. Predsjedavajući u Vijeću mijenja se svakih šest mjeseci. Zasjeda u Bruxellesu i Luxembourgu. Europska komisija je institucija koja ne predstavlja zemlje članice nego Europsku uniju kao cjelinu. Ima izuzetnu moć ekspertize i gotovo monopol u predlaganju europskih tekstova, a na temelju odluka Vijeća zadužena je za izvršavanje odluka. Sastoji se od po jednog povjerenika (komesara) iz svake zemlje članice. Europska komisija ima visok stupanj neovisnosti koji je štiti od pritisaka zemalja članica. Sjedište joj je u Bruxellesu. Europski parlament predstavlja narod zemalja članica Europske unije. Ima zakonodavnu (i savjetodavnu), proračunsku i nadzornu funkciju. 105 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Bira se izravnim općim izborima od 1979. godine, a sastoji se od 736 članova za razdoblje od 2009. do 2014. godine, kada su predviđeni novi izbori za zastupnike u Europskom parlamentu. Parlament predstavlja temelj života i političke rasprave u EU jer se zastupnici grupiraju u europske političke stranke i opcije. Zasjeda u Strasbourgu i Bruxellesu, a urede ima i u Luxembourgu. 1. Nadležnosti i ovlasti osnovnih institucija EU Tablica 1. skupno prikazuje koje su osnovne nadležnosti triju najvažnijih institucija Europske unije. Razvidno je kako su sve tri institucije od velike važnosti za funkcioniranje i opstojnost Unije. Uz institucije takozvanog institucionalnog trokuta, što predstavlja trokut odlučivanja, djeluje niz drugih institucija i tijela, koji se mogu podijeliti na nadzorne (kontrolne), konzultativne (savjetodavne), te financijske i specijalizirane institucije ili tijela. (Slika 2.) shematski prikazuje institucije i tijela EU-a, u čijem je sjedištu tzv. institucionalni trokut. Tablica 1: Osnove nadležnosti najvažnijih institucija EU-a Izvor: Kandžija, V., Cvečić, I., Ekonomika i politika Europske unije, Sveučilište u Rijeci, 2010 106 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Slika 2: Institucije i tijela EU-a Izvor: Kandžija, V., Cvečić, I., Ekonomika i politika Europske unije, Sveučilište u Rijeci, 2010 Europsko vijeće je skup čelnika država ili vlada zemalja članica EUa, kojemu se pridružuje predsjednik Komisije te ministri vanjskih poslova. Odnedavna ima i stalnog predsjednika koji predstavlja Uniju u svijetu. Ima poticajno mjesto u kreiranju fundamentalne politike jer definira stratešku orijentaciju politika Unije. Osnovano je 1974. godine inicijativom francuskog predsjednika Valerv Giscard d'Estainga i njemačkog kancelara Helmuta Schmidta. Integriran je u Jedinstveni europski akt 1986. godine, a sastaje se najmanje četiri puta godišnje.1 Europski sud pravde (ECJ) osnovan je 1952. godine Pariškim ugovorom. Funkcija mu je osigurati da se pri primjeni i tumačenju Osnivačkih ugovora i zakonodavstva EU-a poštuje zajedničko pravo. Ima po jednog suca iz svake zemlje članice te osam općih odvjetnika. Suci i opći odvjetnici često su bivši članovi najviših zakonodavnih tijela zemalja članica. 1 Kandžija, V., Cvečić, I., Ekonomika i politika Europske unije, Sveučilište u Rijeci, 2010, str. 128 107 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Zahvaljujući zavidnom radu i ostvarenoj zakonodavnoj kreativnosti, Sud postupno proširuje svoje ovlasti i značenje zajedničkog prava u zakonodavstvo zemalja članica EU-a. Sjedište mu je u Luxembourgu. Europski revizijski sud sastoji se od članova iz svake zemlje članice i ima zadaću ispitati ispravnost računa i ukupnih prihoda i rashoda Unije. Izrađuje godišnje izvješće nakon zaključivanja financijske godine. Sud je osnovan 1975. godine, a postao je službena institucija EU-a primjenom Ugovora o EU iz 1992. godine. Sud garantira učinkovitost i transparentnost funkcioniranja europskog financijskog sustava. Sjedište mu je u Luxembourgu. Gospodarski i socijalni odbor predstavlja civilno društvo u okviru Unije. Osnovan je 1957. godine Rimskim ugovorom, a čine ga 344 člana koje imenuje Vijeće ministara na prijedlog zemalja članica. Odbor regija pak predstavlja lokalne zajednice u Europskoj uniji. Ovaj savjetodavni organ osnovan je 1994. godine i sastavljen je također od 344 člana koje predlažu zemlje članice. Predstavljanje zemalja u oba odbora vrši se proporcionalno. Primjerice, Francuska i Njemačka svake četiri, odnosno pet godina, imenuju po 24 predstavnika u Odbor regija, izabranih u nižim jedinicama vlasti poput gradova, departmana ili saveznih zemalja i slično. Europska središnja banka (ECB) financijska je institucija osnovana u okviru Ekonomske i monetarne unije (EMU) kako bi upravljala jedinstvenom monetarnom politikom. Ova institucija uvedena je paralelno s uvođenjem jedinstvene valute eura u eurozonu. Temeljna zadaća ECB-a je upravljanje kamatnim stopama radi jamčenja stabilnosti cijena i očuvanja kupovne moći eura. Lisabonski ugovor priznaje joj status službene institucije, a sjedište joj je u Frankfurtu na Majni. Europska investicijska banka (EIB) osnovana je 1958. godine sukladno Rimskom ugovoru, sa sjedištem u Luxembourgu. EIB je financijska institucija EU-a, a temeljni joj je cilj posuđivanje novca na financijskom tržištu kako bi se financirali europski projekti. Ti projekti pridonose gospodarskom i socijalnom razvoju zemalja članica EU-a. Banka prvenstveno investira u najzaostalija područja Unije, ali i ostale zemlje s kojima je Unija razvila partnerske odnose. Ona odobrava zajmove, a ne pomoć, što znači da svaki investirani iznos treba biti vraćen. 108 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Funkcija europskog pučkog pravobranitelja osnovana je Ugovorom o EU. Pravobranitelj postupa sukladno pritužbama koje se odnose na nedosljedno postupanje europske administracije, odnosno institucija i tijela EU-a. Pravobranitelj pronalazi rješenja u sporovima između tužitelja (posebno raznih poduzeća) i institucija Unije. 2. Europska komisija Često prezentirana kao europski »veliki mudrac« ili Vlada EU-a, Europska komisija je u stvarnosti politička institucija Europske unije čije su funkcije u skladu s člancima od 244 do 250 Ugovora o funkcioniranju EU-a i člankom 17 Ugovora o EU. Njezin sustav i način funkcioniranja daju joj središnje mjesto u EU. Ona predlaže, izvršava i kontrolira. Komisija se sastoji od dvadeset i sedam povjerenika, odnosno komesara, koje biraju vlade država članica sukladno vlastitim kriterijima (Tablica 2.). Od 1995. godine Komisija se bira na mandat od pet godina, koji se poklapa s mandatom Europskog parlamenta. Premda povjerenike biraju nacionalne vlade, oni su u potpunosti neovisni i nastupaju kao jedinstveno tijelo koje zastupa interese cjelokupne Unije. Takva nepristranost i takav angažman omogućuju da Komisija nezavisno i učinkovito djeluje kao posrednik u sukobima interesa između zemalja članica. Tablica 2: Sasav Europske komisije – 2013. Barroso, José Manuel [Predsjednik] Ashton, Catherine [Potpredsjednica] Visoka predstavnica Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku Reding, Viviane [Potpredsjednica] Pravosuđe, temeljna prava i građanstvo Almunia, Joaquín [Potpredsjednik] Tržišno natjecanje Kallas, Siim [Potpredsjednik] Promet Kroes, Neelie [Potpredsjednica] Digitalni program Tajani, Antonio [Potpredsjednik] Industrija i poduzetništvo Šefčovič, Maroš [Potpredsjednik] Međuinstitucionalni odnosi i administracija Rehn, Olli [Potpredsjednik] Ekonomska i monetarna pitanja i euro Potočnik, Janez Okoliš Piebalgs, Andris Razvoj Barnier, Michel Unutrašnje tržište i usluge Vassiliou, Androulla Obrazovanje, kultura, višejezičnost i mladi Šemeta, Algirdas Oporezivanje, carina, statistika, revizija i borba protiv prijevara De Gucht, Karel Trgovina Geoghegan-Quinn, Máire Istraživanje, inovacije i znanost Lewandowski, Janusz Financijsko programiranje i proračun 109 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Damanaki, Maria Pomorska pitanja i ribarstvo Georgieva, Kristalina Međunarodna suradnja, humanitarna pomoć i odgovor na krizne situacije Oettinger, Günther Energija Hahn, Johannes Regionalna politika Hedegaard, Connie Klimatska politika Füle, Štefan Proširenje i europska politika susjedskih odnosa Andor, László Zapošljavanje, socijalna pitanja i uključenost Malmström, Cecilia Unutrašnja pitanja Cioloş, Dacian Poljoprivreda i ruralni razvoj Borg, Tonio Politika Mimica, Neven Zaštita potrošača Izvor: Europska komisija, srpanj 2013. Predsjednika Komisije biraju čelnici vlada ili zemalja članica objedinjeni u Europskom vijeću, nakon konzultacije s Europskim parlamentom (nakon Lisabona: i uvažavajući rezultate izbora za Europski parlament). Predsjednik Komisije utvrđuje široke smjernice kojih se Komisija u svom radu treba pridržavati, odlučuje o internoj organizaciji i potpredsjedničkim mjestima. Tablica 3 donosi pregled svih dosadašnjih predsjednika Komisije od 1958. godine. Ostale članove Komisije predlažu zemlje članice u suradnji s novim predsjednikom, a Vijeće ministara usvaja njihovu listu i imenuje ih nakon potvrde Europskog parlamenta, što potvrđuje Europsko vijeće. Parlament može u svakom trenutku raspustiti Komisiju, izglasavanjem nepovjerenja, ali ne može smjenjivati pojedine povjerenike. Sud pravde može razriješiti pojedine povjerenike na zahtjev Komisije ili Vijeća ministara. Rad predsjednika i povjerenika Komisije sve je više pod parlamentarnom kontrolom. Tablica 3: Sasav Europske komisije – 2013. 110 Razdoblje mandata Predsjednik / Zemlja podrijetla 1958. - 1967. Walter Hallstein / Njemačka 1967. - 1970. Jean Rey / Belgija 1970. - 1972. Franco Maria Malfatti / Italija 1972. - 1973. Sicco L. Mansholt/ Nizozemska 1973. - 1977. Frari£ois-Xavier Ortoli / Francuska 1977. - 1981. Roy Jenkins / Velika Britanija 1981. - 1985. Gaston Edmont Thorn / Luksemburg �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ 1985. - 1995. Jacques Delors / Francuska 1995. - 1999. Jacques Santer/ Luksemburg5 1999. - 2004. Romano Prođi/ Italija od 22.11.2004. Jose Manuel Durao Barroso / Portugal Izvor: Europska komisija, srpanj 2013. (http://ec.europa.eu/) Europska komisija od 1. srpnja 1967. godine objedinjuje organe triju europskih Zajednica (Visoka vlast CECA-e, Komisija EEZ-a i Komisija EURATOM-a). Broj njezinih članova evoluira s postupnim proširenjem Unije. Do 2004. godine velike zemlje članice imale su po dva povjerenika, a ostale članice po jednoga. Prema Ugovoru iz Nice od 2005. godine Komisiju čini po jedan povjerenik iz svake zemlje članice. Međutim, zbog sve većeg broja članica predviđeno je da se broj povjerenika ograniči zbog veće učinkovitosti, uz primjenu rotirajućeg sustava koji bi osigurao periodičnu zastupljenost svih država. To je uvedeno i u novi Lisabonski ugovor koji predviđa da se nakon 2014. godine broj povjerenika smanji na 2/3 ukupnog broja članica Unije, ali je zbog pritisaka nekih članica (uključujući Irsku, koja je dva puta izlazila na referendum o Ugovoru) odlučeno da će i nakon te godine svaka zemlja članica imati po jednoga povjerenika.2 Komisija se sastaje jednom tjedno radi prihvaćanja prijedloga, izrade dokumenata i razvoja prioritetnih politika. Povjerenici uobičajeno donose odluke konsenzusom, a u slučaju neslaganja odlučuje se običnom većinom, pri čemu svaki povjerenik ima pravo na jedan glas (dakle većina je 14 od 28 glasova). Svoja bitna usmjerenja Komisija objavljuje u dvije vrste publikacija: Zelene knjige - u kojima predstavlja smjerove djelovanja s ciljem pokretanja rasprave i procesa konzultacija o određenim temama na europskoj razini (npr. o socijalnoj politici, održivom razvoju, telekomunikacijama itd.) i Bijele knjige - u kojima precizira vlastite prijedloge za određena područja na temelju prethodnih rasprava i savjetovanja (npr. Bijela knjiga o dovršenju Unutarnjeg tržišta ili Bijela knjiga o rastu, konkurentnosti i zapošljavanju). Njezino sjedište je u Bruxellesu. 2.1. Organizacija Komisije Struktura Europske komisije podsjeća na vlade pojedinih zemalja s pripadajućim ministarstvima. Osim političke strukture koju čini predsjednik s 2 Odluka Europskog vijeća od 11. – 12. 12. 2008. 111 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO povjerenicima, te odnedavno visoke predstavnice za Vanjsku politiku i sigurnost, Komisija se sastoji od upravne strukture, i to: ■ ■ ■ ■ od općih uprava (generalnih direkcija - DG) od glavnog tajništva na čelu s glavnim tajnikom Europske komisije od privremenih i stalnih odbora stručnjaka savjetnika od ostalih zajedničkih službi i ureda. Komisiji, kao najznačajnijem organu Unije, pomaže oko 34.000 europskih službenika i vanjskih suradnika raspoređenih u 29 općih uprava, šest izvršnih agencija, tajništvo i 11 ostalih službi (Tablica 4). Gotovo 1/5 službenika bavi se prijevodima i interpretacijama službenih tekstova. Svaki povjerenik zadužen je za određeno područje i na čelu je one opće uprave (ili više njih) koja pokriva to područje. Na čelu opće uprave nalazi se generalni direktor koji odgovara za svoj rad povjereniku zaduženom za to područje. Službenici DG-a pripremaju prijedloge o kojima se raspravlja i odlučuje na zasjedanjima Komisije. Glavno tajništvo (Secretariat-General -SG) koordinira rad između pojedinih uprava i ostalih tijela Komisije te daje stručne savjete, osigurava prevođenje, daje statističke podatke (putem EUROSTAT-a). Lisabonski ugovor ne unosi mnogo novosti za rad i nadležnosti Europske komisije, lako Komisija nema ovlasti inicijative za područje Vanjske politike i sigurnosti, nova pozicija visoke predstavnice Unije za Vanjsku politiku i sigurnost (Britanka Catherine Ashton od 1.12.2009.) širi djelokrug rada Komisije i na to područje. Ova funkcija ujedno podrazumijeva i potpredsjedničku funkciju u okviru Komisije i suradnju s povjerenicima koji su zaduženi za vanjske politike (trgovinska, proširenje, razvoj i humanitarna pomoć...). Visoki predstavnici moći će iznositi određene prijedloge, a odluke će donositi Vijeće ministara. S obzirom da će predstavljati Uniju u svijetu u okviru vanjsko-sigurnosne i obrambene politike, usko će surađivati i s predsjednikom Europskog vijeća, koji ima također zadaću predstavljanja Unije u svijetu. 112 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Tablica 4: Administrativna struktura Europske komisije Odjeli (Opće uprave) Energija (ENER) Eurostat (ESTAT) Glavno tajništvo (SG) Gospodarska i financijska pitanja (ECFIN) Humanitarna pomoć (ECHO) Informatika (DIGIT) Istraživanje i inovacije (RTD) Klimatska politika (CLIMA) Komunikacije (COMM) Komunikacijske mreže, sadržaj i tehnologija (CNECT) Ljudski potencijali i sigurnost Mobilnost i promet (MOVE) Obrazovanje i kultura (EAC) Okoliš (ENV) Oporezivanje i carinska unija (TAXUD) Poduzetništvo i industrija (ENTR) Poljoprivreda i ruralni razvoj (AGRI) Pomorska pitanja i ribarstvo (MARE) Pravosuđe (JUST) Prevođenje (DGT) Proračun (BUDG) Proširenje (ELARG) Regionalna politika (REGIO) Služba za instrumente vanjske politike (FPI) Trgovina (TRADE) Tržišno natjecanje (COMP) Unutarnje tržište i usluge (MARKT) Unutarnji poslovi (HOME) Ured za razvoj i suradnju EuropeAid (DEVCO) Usmeno prevođenje (SCIC) Zajednički istraživački centar (JRC) Zapošljavanje, socijalna pitanja i uključenost (EMPL) Zdravlje i potrošači (SANCO) Službe Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) Infrastruktura i logistika - Bruxelles (OIB) Infrastruktura i logistika - Luxembourg (OIB) Povijesni arhiv Pravna služba (SJ) Služba za internu reviziju (IAS) Službenik EK-a za zaštitu osobnih podataka Središnja knjižnica Ured savjetnika za europske politike (BEPA) Ured za administraciju i isplatu osobnih potraživanja (PMO) Ured za publikacije (OP) Izvor: Europska komisija, srpanj 2013. (http://ec.europa.eu/) 2.2. Nadležnosti Komisije Europska komisija osnovni je organ Unije, a temeljne su joj zadaće (Tablica 3-6.): • politička inicijativa - osmišljava politike EU-a te pokreće zakonodavni postupak predlažući Vijeću i Parlamentu uredbe i smjernice 113 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO • glavni je izvršni organ Unije - zadaća joj je primjena zajedničkih politika i upravljanje zajedničkim proračunom • čuvar je Ugovora, tj. pravnoga poretka uspostavljenoga Osnivačkim ugovorom (uz pomoć Suda pravde) • predstavlja Uniju u pregovorima s trećim zemljama te u međunarodnim trgovinskim aranžmanima poput WTO-a.3 Pravo pokretanja inicijative smatra se osnovnim elementom institucionalne ravnoteže u Uniji. Inicijativu u procesu odlučivanja EU-a u najvećem broju područja ima Europska komisija. Komisija je čuvar zajedničkih interesa i pokretačka je snaga europske integracije. Ona odabire područja i priprema teren za daljnju zajedničku izgradnju, pa se može reći kako joj je funkcija i politička, a ne samo tehnička. U skladu s Ugovorom Komisija svoju punu inicijativu ostvaruje davanjem prijedloga zakonodavne prirode (razrađuje sve prijedloge, uredbe, smjernice ili odluke Vijeća ministara) sastavljanjem preliminarnog nacrta proračuna EU-a (proračunska inicijativa) te pokretanjem pregovora oko međunarodnih sporazuma. Ograničenu inicijativu Komisija ostvaruje u obliku preporuka i mišljenja (npr. izvješća i preporuke o mjerama potrebnim za funkcioniranje Ekonomske i monetarne unije ili suradnja s Vijećem ministara u područjima Vanjske i sigurnosne politike). Lisabonski ugovor predviđa mogućnost tzv. Građanske inicijative kojom milijun europskih građana u određenom broju članica, na temelju peticije, može zatražiti od Komisije sastavljanje prijedloga značajnog za ostvarivanje ciljeva Unije (članak 11 Ugovora o EU). Komisija ima obvezu razmatranja, ali ne i službenog sastavljanja prijedloga. Zakonodavni proces započinje prijedlozima Komisije - oko 700 prijedloga godišnje. U elaborira-nju svojih prijedloga, Komisija se rukovodi s tri bitna načela: (1) identifikacija europskih interesa (2) široka konzultacija (3) uvažavanje načela supsidijarnosti. 3 Europa, „The European Commission, jun 2012. 114 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ U europskom je interesu da zakonodavni prijedlozi odražavaju prihvatljivu prosudbu Komisije za korist Unije i njezinih građana sveukupno, a ne za pojedine sektore ili zemlje. Ključni je element pripreme prijedloga sveobuhvatna konzultacija. Komisija nema završnu riječ; ona osluškuje stav vlada, poduzeća, sindikata, interesnih skupina i stručnjaka prije nego što donese konačan stav. Načelo supsidijarnosti Komisija također primjenjuje kako bi se osiguralo da Unija poduzima učinkovitije poteze od onih koje poduzimaju zemlje članice. Kada Komisija formalno dostavi prijedlog Vijeću ili Parlamentu, započinje zakonodavni proces Unije, koji je podvrgnut suradnji triju institucija. Prema Ugovoru o Europskoj uniji Komisija nema isključivo pravo inicijative u područjima međuvladine suradnje, tj. za područje vanjske politike i zajedničke sigurnosti. U tim područjima Komisija dijeli nadležnost sa zemljama članicama. U na-čelu, Ugovori za Komisiju ne predviđaju zakonodavne ovlasti, osim npr. za slučaj primjenjivanja zajedničkih pravila tržišnog natjecanja kod javnih usluga (članak 106 UFEU). U izvršavanju svojih funkcija Komisija se rukovodi potrebama građana i minimizira administrativne procedure. Ugovori Komisiji dodjeljuju ovlasti kod izvršavanja zajedničkog proračuna (članak 317 Ugovora o funkcioniranju EU-a), zajedničkih fondova i programa istraživanja i razvoja, odobravanja zaštitnih mjera pojedinim članicama tijekom tranzicijskih razdoblja, te provođenja politike konkurencije, tj. primjene pravila tržišnog natjecanja (članak 108).12 Određene nadležnosti, koje nisu predviđene Osnivačkim ugovorima, prenesene su Komisiji od strane Vijeća ili Parlamenta.13 Ona odobrava zakonodavne normativne odredbe koje je prihvatilo Vijeće ministara; može uvesti privremene preventivne mjere radi zaštite Unutarnjeg tržišta, npr. protiv dam-pinške prakse trećih zemalja. Kada Komisija odlučuje na temelju delegiranih ovlasti, ona surađuje s odborima u kojima su predstavnici zemalja članica (komitologija). Komisija upravlja godišnjim proračunom Unije (141 milijardu eura u 2010. godini) koji se pretežno troši na rashode za kohezijsku politiku, koja ima za cilj smanjenje ekonomskog raskoraka između bogatih i siromašnih područja Unije, te za poljoprivredu. Ona također usko surađuje s Revizijskim sudom radi provjere financijskog poslovanja i uklanjanja eventualnih pronevjera u proračunu Unije. 115 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Komisija je čuvar Ugovora i ukupnog zakonodavstva EU-a.14 Komisija bdije nad zemljama članicama u primjeni zakonodavne procedure Unije, i u slučaju njezine povrede Komisija može poduzeti određene pravne radnje. U slučaju povrede pravila predviđenih Ugovorom, posebno poduzeća i organizacija, Komisija može putem Suda pravde u određenim slučajevima nametnuti i plaćanje novčane kazne. Određivanje nedopuštenih cijena i nelegalno povezivanje na tržištu može se sankcionirati visokom novčanom kaznom.15 Također, Komisija nadgleda je li subvencioniranje industrije od pojedinih vlada zemalja članica sukladno Ugovoru; određene vrste javne pomoći podvrgnute su njezinom prethodnom odobravanju. Komisija može pokrenuti i postupke protiv ostalih institucija EU-a. Pored toga stoje Komisija čuvar Ugovora, ona predstavlja Uniju i pregovara o trgovačkim sporazumima i suradnji s trećim zemljama. U ime EU-a, a po mandatu Vijeća, Komisija pregovara o carinama, npr. u okviru WT0-a, trgovačkim sporazumima, sporazumima o asocijaciji te čak u praksi o priključenju novih zemalja Uniji. Pregovaračka snaga, koju ima Komisija u trgovačkim sporazumima i suradnji sa zemljama ili skupinama trećih zemalja, povećava učinkovitost Unije u svijetu. Velik broj zemalja u svijetu potpisao je sporazume s Unijom. To se posebno odnosi na zemlje u razvoju (Afrika, Karibi, Pacifik- u okviru konvencije Lome i Cotonou), zatim zemlje srednje i istočne Europe te zemlje bivšeg Sovjetskog Saveza (s kojima je potpisan sporazum o tehničkoj pomoći u okviru programa TACIS16). Zemlje južnog Mediterana korisnice su europskih programa pomoći za razvoj, a suradnja sa zemljama Zapadnog Balkana uokvirena je procesom stabilizacije i pridruživanja. Europska komisija ima predstavništva u preko 160 zemalja svijeta, a u okviru toga predstavljena je i u okviru međunarodnih organizacija, kao što su WT0, OECD i Vijeće Europe. Postupno s povećanjem značenja Komisije, povećavaju se kritike na njezin račun, koje su najčešće usmjerene na njezinu učinkovitost, što je vrlo teško dokazati zbog mnoštva inicijativa koje poduzima svake godine. Međutim, takve kritike su neutemeljene s obzirom da se izvršna vlast Komisije stalno kontrolira. Postoji automatska kontrola na političkoj razini zemalja članica i na administrativnoj razini putem multilateralnog sustava Komisije. Komisiju kontrolira Europski parlament koji je može i smijeniti. Njezine propozicije, radnje i odluke ispituju, verificiraju i prosuđuju druge institucije na više načina, posebno Europska investicijska banka. U svom 116 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ radu Komisija štiti svačije interese i traži najbolje rješenje za sve zemlje članice i zainteresirane kategorije, što često rezultira brojnim izmjenama i dopunama prijedloga te procesom koji traje mjesecima ili čak godinama. Komisija koristi savjetodavnu pomoć brojnih stručnjaka, ostalih institucija i tijela EU-a te mišljenja Odbora regija i EESC-a. U određenim slučajevima Komisija razmatra opravdanost tzv. zaštitne klauzule («safeguard clause») kada određene zemlje članice osjećaju da su ugroženi njihovi vitalni interesi. 3. Vijeće ministara Dok je Komisija čuvar interesa Unije, Vijeće ministara je tijelo koje izražava nacionalne interese. Vijeće ministara glavna je zakonodavna institucija EU-a, koja u isto vrijeme ima nadnacionalne i međuvladine ovlasti. U određenim pitanjima odlučuje kvalificiranom ili običnom većinom, a o drugima jednoglasno. Procedure, praksa i čak različita rješenja označavaju određeni stupanj solidarnosti i povjerenja između zemalja članica Unije. Premda zbog procesa demokratizacije Unije danas u većini područja Vijeće dijeli zakonodavnu ulogu s Europskim parlamentom, ono ipak ostaje ključno kod donošenja bilo koje zakonodavne odluke. Ne smije ga se miješati s Europskim vijećem (European Council), koje je novija institucija i okuplja čelnike država ili vlada zemalja članica EU-a, ali bez zakonodavnih ovlasti, niti s Vijećem Europe (Council of Europe), koje je zasebna organizacija od EU-a i okuplja gotovo sve europske države. Lisabonski ugovor potvrđuje novi službeni naziv-Vijeće ministara (Council of ministers), dok su prijašnji nazivi bili Vijeće EZ-a i Vijeće Europske unije. Vijeće ministara nema u svijetu ekvivalenta. Ono je bitno zajedničko tijelo koje povezuje zemlje članice, donosi zakonodavstvo Unije (u suradnji s Europskim parlamentom), utvrđuje političke ciljeve, koordinira nacionalne politike i uravnotežuje razlike između njih, kao i s ostalim institucijama, što ga čini nezaobilaznim elementom donošenja odluka u okviru EU-a. Sastavljeno je od ministara nacionalnih vlada država članica, a sastav Vijeća mijenja se ovisno o području o kojem se odlučuje. Vijeće postoji od osnivanja triju europskih zajednica premda se neka zasjedanja održavaju u Luxembourgu. 117 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO 3.1. Sastav i organizacija Vijeća ministara Demokratska legitimnost Vijeća ministara nije upitna jer se na svakom sastanku Vijeća grupiraju predstavnici zemalja članica, odnosno ministri koji su odgovorni pred nacionalnim parlamentima i javnim mnijenjem. S obzirom da sastav Vijeća varira ovisno o području o kojemu se odlučuje, u stvarnosti postoji više različitih sastava Vijeća, a najvažniji su: ■ Vijeće općih poslova (pitanja koja obuhvaćaju više politika, npr. proširenje, administrativna pitanja, višegodišnji financijski plan...) ■ Vijeće vanjskih poslova (ministri vanjskih poslova) ■ Vijeće za ekonomske i financijske poslove - ECOFIN (ministri financija ili gospodarstva) ■ Vijeće za poljoprivredu i ribarstvo (ministri poljoprivrede i sl.). Premda učestalost sastanaka ovisi o hitnosti određene problematike, navedena se vijeća u pravilu sastaju jednom mjesečno, a preostala vijeća dva do četiri puta godišnje.4 Vijeće općih poslova ima posebno važnu ulogu jer priprema i dnevni red za zasjedanja Europskog vijeća. Vijeće vanjskih poslova, kojim predsjedava visoki povjerenik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku (ujedno i potpredsjednik Europske komisije), također je važan saziv koji se bavi vanjskom trgovinom i razvojnom pomoći trećim zemljama te je zadužen i za Zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku. Ministre mogu iznimno zamijeniti čelnici država ili vlada zemalja članica kada se odlučuje o pridruživanju novih članica Uniji ili eurozoni te o suspenziji prava određene članice koja se ne pridržava osnovnih načela Unije. Slika 3-4. prikazuje konfiguraciju Vijeća ministara zajedno s pratećim odborima i ostalim tijelima koji omogućuju funkcioniranje Vijeća. S obzirom da se ministri sastaju povremeno, stalnost rada Vijeća osigurava pomoćno tijelo-Odbor stalnih predstavnika (COREPER). Odbor priprema sastanke Vijeća ministara u skladu s člankom 240 Ugovora o funkcioniranju EU-a, a sastaje se dva puta tjedno s ciljem traženja kompromisa i lakšeg glasovanja Vijeća ministara. Odbor postoji u dva osnovna sastava: 4 Europska komisija, Oktobar 2010. 118 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ ■ COREPER II - čine veleposlanici država članica pri EU u Bruxellesu, koji se bave političkim pitanjima ■ COREPER I - čine njihovi zamjenici, diplomati u tim veleposlanstvima koji se bave tehničkim pitanjima. Za pripremu Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo zadužen je Specijalni odbor za poljoprivredu (SCA-CSA). Prije COREPER-a tehničkim pitanjima vezanima za odlučivanje bave se razne radne skupine i odbori (njih oko 250) sastavljeni od delegata pojedinih zemalja članica.5 Proces donošenja odluka Vijeća ministara nezamisliv je bez pripremnih mehanizama COREPER-a. Prije nego što o bilo kojemu pitanju odlučuju ministri, o tome se prethodno raspravlja i glasuje u okviru COREPER-a. U pravilu, ako s izglasavanjem nekog akta nema poteškoća u COREPER-u, ministri o njemu uopće ne će raspravljati, nego će ga prihvatiti (lista A). Međutim, ako se o nekom pitanju ne može postići konsenzus, ministri o tome onda raspravljaju i eventualno glasuju (lista B). Osim COREPER-a Vijeću ministara u radu pomaže Stalno tajništvo smješteno u Bruxellesu. Tajništvo organizira, koordinira i pomaže u radu Vijeća, Predsjedništva i predsjednika Europskog vijeća te organizira međuvladine konferencije (IGC), a posebno je važno za područje vanjske i sigurnosne politike. Na čelu tajništva je glavni tajnik.29 Brojni stručnjaci, putem interakcije u radu radnih skupina i odbora pridonose približavanju različitih stavova zemalja članica i razumijevanju različitih interesa. Svakih šest mjeseci (od siječnja do lipnja i od srpnja do prosinca) Vijećem predsjedava druga država članica i ona ima osnovni zadatak organizirati i upravljati radom Vijeća ministara. To znači da je određena zemlja, točnije njezini ministri i drugi službenici, zadužena za rad svih tijela i odbora te sastanaka u okviru Vijeća. Predsjedništvo treba usmjeravati rad Vijeća, posredovati između EU-a i država članica te pojedinih institucija EUa, te donekle predstavljati Uniju prema ostatku svijeta. Značenje predsjedanja Unijom postupnim se povećanjem nadležnosti Unije proširivalo i produbljivalo, ali je uvođenje nove funkcije predsjednika Europskog vijeća i visokog predstavnika Unije za Vanjske poslove i sigurnost donekle izmijenilo ovlasti Predsjedništva. S obzirom da je kratko vrijeme predsjedanja, pojedine predsjedavajuće zemlje moraju usko surađivati sa 5 Kandžija, V., Cvečić, I., Ekonomika i politika Europske unije, Sveučilište u Rijeci, 2010, str 132 119 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO zemljama koje su im prethodile na tom mjestu, ali i zemljama koje će nakon njih izvršavati istu zadaću (trijada). 3.2. Zadaće Vijeća ministara i način odlučivanja Vijeće ministara je međuvladin organ u pravom smislu riječi. Četverostruka funkcija Vijeća ministara definirana je člankom 16 Ugovora o EU te člancima 237. – 244. Ugovora o funkcioniranju EU-a: ■ ■ ■ ■ zakonodavna proračunska koordinirajuća funkcija oblikovanja politike. Osnovni zadatak Vijeća ministara je prihvaćanje zakonodavstva EU-a u suradnji s Europskim parlamentom. Raspolaže s pravom donošenja odluka i prihvaća zajednički proračun. Vijeće ministara definira pravce zajedničkih politika Unije - od Amsterdamskog ugovora pravila suodlučivanja primjenjuju se u mnogim oblastima pa Vijeće usko surađuje s Europskim parlamentom. Međutim, za određena pitanja isključivo je nadležno Vijeće, kao npr. Zajednička vanjska i sigurnosna politika, pri čemu se zemlje članice ne odriču vlastitog suvereniteta. Izvršne ovlasti Vijeće delegira na Komisiju, područje po područje, ali usporedno osniva i posebne radne skupine stručnjaka iz zemalja članica, tj. stručne odbore koji načelno kontroliraju rad Komisije u tim područjima. Osim izvršnih ovlasti i raznih imenovanja Vijeće službeno potpisuje sporazume između Europske unije i trećih zemalja ili međunarodnih organizacija. Vijeće osigurava koordinaciju ekonomskih politika, što povezuje sve zemlje članice - svake godine prihvaća kvalificiranom većinom preporuke te izdaje Opće smjernice ekonomskih politika država članica i Europske unije (Broad Economic Policv Guidelines - BEPG). U samom procesu donošenja odluka Vijeće ministara može odlučivati na tri načina: (1) (2) (3) 120 jednoglasno jednostavnom (običnom) većinom kvalificiranom većinom. �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Jednoglasnost u odlučivanju potrebna je u osjetljivim područjima (Slika 3-5.), kao što su: Zajednička vanjska i sigurnosna politika, oporezivanje, određena institucionalna i financijska pitanja, određena pitanja vezana za sigurnost građana i njihova prava te za sve odluke ustavotvornog karaktera (ugovori). Obična većina rijetko se koristi, i to prvenstveno za proceduralne odluke, a kvalificirana većina se odnosi na većinu odluka koje Vijeće donosi i zahtijeva većinu ponderiranih glasova koji predstavljaju većinu stanovništva Unije. Kada Vijeće ministara odlučuje kvalificiranom većinom, broj glasova koji pripada ministru pojedine države članice varira. Glasovi su ponderirani ovisno o veličini države, a da bi se odluka donijela, potrebno je prema rješenju usvojenom Ugovorom iz Niče ostvariti dvije, odnosno eventualno i tri većine:6 ■ većina broja država članica (katkad 2/3 zemalja) ■ prag kvalificirane većine (oko 74% ukupnih glasova) ■ ukoliko bilo koja od članica zatraži, provjerava odražavaju li glasovi barem 62% ukupnog stanovništva Unije. Broj glasova u Vijeću, odnosno kvalificirana većina i blokirajuća manjina (97 od 345 glasova) mijenjaju se sukladno širenju članstva. Europsko vijeće održano u Nici 2000. godine, raspravljajući o proširenju Unije, usvojilo je novi raspon glasova, ali Lisabonski ugovor predviđa novi način odlučivanja. Prema novom sustavu, koji bi se trebao primjenjivati od 2014. (ili 2017.) godine, kvalificirana većina znači da za određenu odluku treba glasovati 55% država članica, koje istodobno čine barem 65% stanovništva Unije.7 Lisabonski ugovor također proširuje odlučivanje kvalificiranom većinom na pedesetak novih područja, što bi trebalo omogućiti bolje i učinkovitije odlučivanje u okviru Vijeća ministara. 4. Europski parlament Europski parlament jedino je tijelo na razini EU-a koje se bira na izravnim općim izborima. Parlament predstavlja izraz političke i demokratske volje naroda Europske unije; jamac je europskih interesa i zaštite prava 6 7 Europa, The EU at a glance, Europe in 12 lessons: How does the EU work?, rujan 2008 Treaty of Lisbon, rujan 2008. 121 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO građana. To je najveća multinacionalna skupština svijeta i predstavlja oko 500 milijuna građana, lako se zastupnici biraju prema nacionalnim kvotama, oni na europskoj razini nisu politički organizirani nacionalno, već prema političkim opredjeljenjima. Parlament broji 736 zastupnika (Lisabon predviđa 751), a sjedište mu je u Strasbourgu gdje se održavaju mjesečne plenarne sjednice (sastanci parlamentarnih odbora održavaju se u Bruxellesu, a administrativne službe smještene su u Luxembourgu). U početku je Zajednička skupština Europske zajednice za ugljen i čelik bila marginalna institucija (imala je 78 zastupnika). Rimskim se ugovorima osniva Europska parlamentarna skupština zajednička za tri Zajednice, koja dobiva konzultativni karakter. Od 1962. godine skupština mijenja ime u Europski parlament, a od 1979. godine zastupnici se biraju na izravnim izborima. U međuvremenu Parlament postaje prvoklasna demokratska institucija - postupno joj se dodjeljuju tradicionalne parlamentarne funkcije, kao što su predstavljanje naroda (politička funkcija), zakonodavna i proračunska funkcija te nadzorna funkcija izvršne vlasti. Danas je to jedna od najsnažnijih zakonodavnokontrolnih institucija na svijetu. Reformski ugovor, potpisan u Lisabonu krajem 2007. godine, novim izmjenama Parlamentu daje još veću važnost u procesu odlučivanja. 4.1. Zadaće Europskog parlamenta Zadaće Europskog parlamenta slične su onima ostalih parlamenata, tj. prihvaćanje zakona i kontrola izvršne vlasti. Nadopunama Osnivačkih ugovora - Jedinstvenim europskim aktom (1986.), Ugovorom o Europskoj uniji (1992.), Amsterdamskim ugovorom (1997.), Ugovorom iz Niče (2001.) te Ugovorom iz Lisabona (2007.) - ovlasti su mu postupno proširene, a njegova snaga pojačana. Na taj se način daje sve veća uloga građanima EU-a, pogotovo nakon odluke o izravnom načinu biranja zastupnika u Parlament. S obzirom da je u članku 10., Ugovora o EU definirano kako Unija funkcionira na načelima zastupničke demokracije, svaki građanin EU-a ima pravo sudjelovati u demokratskom životu Unije, a Europski parlament upravo doprinosi približavanju odluka građanima. Parlament sudjeluje u sve većem broju odluka, a većina ih se može donijeti samo uz suglasnost i Vijeća ministara i Parlamenta (postupak suodlučivanja). Odluke u Parlamentu se donose apsolutnom većinom 122 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ glasova, osim za područja gdje Ugovori drukčije predviđaju. U nekim područjima Parlament ima samo savjetodavnu ulogu, a u nekima mora dati pristanak (consent). Postupak kooperacije, koji je ukinut Lisabonskim ugovorom, omogućavao je Parlamentu poboljšanje zakonodavnog teksta putem amandmana. Osnovne četiri zadaće Europskog parlamenta su: ■ ■ ■ ■ politička zakonodavna nadzorna proračunska. Zakonodavna vlast Parlamenta ima polazište u Rimskim ugovorima, koji mu daju konzultativno značenje između Komisije, koja predlaže, i Vijeća ministara, koje prihvaća zakonodavstvo. Međutim, izmjenama Osnivačkih ugovora važnost Parlamenta je jačala, tako da danas u najvećem broju slučajeva Parlament ravnopravno sudjeluje u donošenju odluka s Vijećem ministara, a u određenim slučajevima traži se mišljenje ili pristanak Parlamenta prije prihvaćanja zakonodavnog prijedloga Komisije. Europski parlament ima važnu ulogu za proračun EU-a. Tijekom 1970-ih godina prenesene su mu proračunske ovlasti. Proračunski postupak omogućuje Parlamentu utvrđivanje općih smjernica i tipova rashoda, predlaganje izmjena proračunskih sredstava i davanje amandmana na prvobitne prijedloge Komisije te prijedloge zemalja članica u okviru Vijeća ministara. Parlament prihvaća proračun u uskoj suradnji s Vijećem ministara, a u posebnim slučajevima Parlament može odbiti proračun, kada na primjer smatra da pojedine zemlje ili ciljevi nisu dovoljno uzeti u obzir. Lisa-bonski ugovor predvidio je pojednostavljenu i transparentniju proceduru donošenja proračuna i izjednačio važnost Parlamenta i Vijeća ministara pri donošenju konačne odluke. Parlament također nadzire izvršavanje proračuna od prethodne godine, raspravlja o godišnjem proračunskom izvješću Revizijskog suda i potvrđuje ga. Parlament vrši funkciju nadzora nad ostalim institucijama EU-a, posebno Europske komisije. Politički nadzor nad Europskom komisijom Parlament provodi pri njezinu imenovanju i potom tijekom njezina rada. Svakih pet godina imenuje predsjednike i povjerenike u Komisiji, a Komisija je dužna o svom radu izvješćivati Europski parlament. Parlament se, kao prvo, mora složiti s izborom predsjednika Komisije, visokog predstavnika 123 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO EU-a za Vanjsku i sigurnosnu politiku i pojedinih povjerenika, te potom i potvrditi cijelu Komisiju kao kolegij. Nakon Lisabona Parlament će imati ovlasti i izabrati (ne više samo potvrditi) predsjednika Europske komisije, nakon prijedloga Europskog vijeća koji je u skladu s rezultatima europskih izbora. U izuzetnim slučajevima Parlament može izglasati nepovjerenje Komisiji i raspustiti je kao kolektiv. Nema ovlasti razriješiti pojedine povjerenike, no takvu je ovlast Ugovorom iz Niče stekao predsjednik Komisije ili to može zatražiti Vijeće.8 Parlament analizira mnogobrojne mjesečne i godišnje izvještaje Komisije i ovlašten je postavljati Komisiji tzv. parlamentarna pitanja. Ta pitanja ovlašten je postavljati i članovima Vijeća ministara, premda ih je oko 90% upućeno Komisiji. Na prosječno tri do pet tisuća pitanja godišnje članovi Komisije ili ministri odgovaraju pismeno ili usmeno, a odgovori se objavljuju u Službenom glasilu EU-a. O eventualnim nepravilnostima u radu Komisije Parlament može doznati i na temelju pritužbi građana Unije, stoje omogućeno Ugovorom iz Maastrichta. Svi građani, individualno ili kolektivno, mogu Parlamentu proslijediti peticije i tražiti nadoknadu štete od Europske unije. Nadalje, Parlament može osnivati istražne odbore (committees of inquiry) koji će istražiti navodne prekršaje i lošu administraciju, te inicirati postupke pri Sudu pravde ili intervenirati u određenim postupcima. Europski parlament imenuje i Pučkog pravobranitelja (ombudsmana), posrednika zaduženog za žalbe svih građana Unije ili svih fizičkih osoba koje stanuju u zemljama članicama. Te se žalbe odnose na loše funkcioniranje administracije u institucijama ili tijelima EU-a. Svoje mišljenje Parlament daje i o članovima Revizijskog suda te izvršnog odbora Europske središnje banke, uključujući i glavnog direktora. Veliko je značenje Europskog parlamenta u održavanju uskih veza s nacionalnim parlamentima preko regularnih sastanaka predsjednika i parlamentarnih odbora. Ti su kontakti pojačani raspravama o politikama Unije u okviru konferencije, nazivano parlamentarno zasjedanje. Snaga Parlamenta potvrđuje se primjenom njegova mišljenja u važnim međunarodnim sporazumima, kao što su: sporazumi o pridruživanju novih 8 European Parliament Fact Sheets, the European Parliament: powers“, rujan 2009. 124 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ zemalja Uniji, sporazumi o asocijaciji s trećim zemljama, sporazumi s bitnim financijskim implikacijama i slično. Parlament provodi političku funkciju nad ukupnom politikom Europske unije. On predstavlja oko pola milijarde stanovnika i to je europski forum «par excellence». Često traži od drugih protagonista, Komisije i Vijeća ministara, da razviju ili preokrenu postojeću politiku ili lansiraju novu glede npr. transporta, zaštite okoliša, prava radnika, ljudskih prava u svijetu itd. Lisabonski ugovor značajno je pridonio uvažavanju Europskog parlamenta, jer su njegove zakonodavne ovlasti praktički izjednačene s onima Vijeća, a suodlučivanje se uvodi u pedesetak novih područja. Slično je i s odlučivanjem o EU proračunu i imenovanjem predsjednika Europske komisije. Međutim, novim ugovorom predviđen je i veći utjecaj nacionalnih parlamenata zemalja članica - npr. moći će izglasati veto na odluke iz područja pravosudne suradnje u civilnim pitanjima, moći će preispitivati odluke europskih institucija u skladu s načelom supsidijarnosti te će moći izražavati mišljenja o novim kandidatima za članstvo u EU. 4.2. Organizacija i funkcioniranje Parlamenta S izravnim izborima europski parlament postao je jedini istinski multilateralni parlament na svijetu značajan u izgradnji Europe. U početku je mjesto Parlamenta bilo čisto o se njegovo značaj povećao. Prvih dana stvaranja Europske zajednice delegirali su nacionalni parlamenti. Prvi predsjednik skupštine CECA-e bio je, a prvi nakon stvaranja EEZ-a i EURATOM-a bio je Francuz Robert, te je Pariškim i Rimskim ugovorima, izbor europske Skupštine izvršen neposredno od 7. do 10. lipnja 1979. godine. Izbor zastupnika organizira se u svakoj broj mjesta, a za kvotu određene države članice mogu se kandidirati i druge članice, koje imaju prebivalište u onoj državi u kojoj se održavaju izbori, a što je dodijeljeno uvođenjem instituta Europskoga građanstva. Na Europskom vijeću iz Bruxellesa u rujnu 1976. godine odlučeno je da se po prvi put održe izravni izbori za Europski parlament. Tada su određena zajednička načela izbora zastupnika, pri čemu je dogovoreno da svaka država članica sama precizira uvjete održavanja izbora na vlastitom teritoriju i izbora zastupnika. 125 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Osnivačkim ugovorom i ugovorima koji ga izmjenjuju, ili pristupnim ugovorima za nove članice, određuje se broj zastupničkih mjesta u Europskom parlamentu za svaku zemlju članicu. Taj broj donekle odražava veličinu stanovništva, jer je zbog vrlo velike razlike u broju stanovnika među članicama teško postići istinsku razmjernu zastupljenost europskih građana. Ugovori uređuju i minimalni broj zastupnika za svaku zemlju (6) te najveći mogući broj zastupnika u Parlamentu (96). Gornju granicu broja zastupnika moguće je prijeći u razdobljima između dvaju izbora za Parlament kako bi se eventualno uvrstili zastupnici novih članica. Broj europskih parlamentaraca povećavao se postupnim proširenjem Zajednice, odnosno Europske unije. Nakon zadnjeg proširenja Unije iz 2007. godine ukupan broj zastupnika u Parlamentu iznosio je čak 785, ali je taj broj smanjen na 736, sukladno Ugovoru iz Nice, na posljednjim izborima za Europski parlament iz 2009. godine. Ugovor iz Lisabona predviđa najviše 750 zastupnika i predsjednika Parlamenta (Tablica 5). Tablica 5: Zastupnici u Europskom parlamentu Država Njemačka Francuska Vel. Britanija Italija Španjolska Poljska Rumunjska Nizozemska Grčka Portugal Belgija Češka Rep. 126 Saziv za 2007. 2009. 99 78 78 Saziv za 2009. (prema Ugovoru iz Nice) 99 72 72 Saziv prema Ugovoru iz Lisabona 96 74 73 Broj Stanovnika po stanovnika zastupniku (2007.) (prema «Lisabonu») 82.210.000 856.354 63.753.140 861.529 60.587.300 829.963 78 54 54 35 27 24 24 24 24 72 50 50 33 25 22 22 22 22 73 54 54 33 26 22 22 22 22 59.337.888 45.200.737 38.115.967 21.438.000 16.402.414 11.147.000 10.623.000 10.584.534 10.349.372 812.848 837.051 705.851 649.636 630.862 506.682 482.864 481.115 470.426 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ Mađarska Švedska Austrija Bugarska Danska Slovačka Finska Irska Litva Latvija Slovenija Estonija Cipar Luksemburg Malta UKUPNO 24 19 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 785 22 18 17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5 736 22 20 19 18 13 13 13 12 12 9 8 6 6 6 6 75 10.053.000 9.179.731 8.327.709 7.639.000 5.457.415 5.396.168 5.302.000 4.301.000 3.369.600 2.277.000 2.023.223 1.342.409 855.000 467.000 407.000 496.146.607 456.955 458.987 438.300 424.389 419.801 415.090 407.846 358.417 280.800 253.000 252.903 223.734 142.500 77.833 67.833 660.647* Izvor: Eurostat 2009. Najviše zastupnika imaju Njemačka (99) te Francuska, Italija i Velika Britanija (72), a najmanje Estonija, Cipar i Luksemburg (6) te Malta (5), koja će na sljedećim izborima dobiti pravo i na šestoga zastupnika, stoje minimalan broj zastupnika za pojedinu zemlju članicu, kako predviđa Lisabonski ugovor. Svakim daljnjim širenjem Unije velike će članice imati sve manje zastupnika, osim ako ne dođe do novih institucionalnih rješenja. lako se zastupnici Europskog parlamenta biraju prema nacionalnim kvotama, na europskoj razini oni su organizirani prema političkim opredjeljenjima. Stoga su srodne nacionalne političke stranke organizirane u europske političke stranke. U sazivu Parlamenta 2009. - 2014. većinu ima Europska pučka stranka (PPE/EPP), koalicija nacionalnih stranaka demokršćanske orijentacije, a slijede je savez socijalista i demokrata te liberalna stranka. Tablica 3-13. i Grafikon 3-1. prikazuju sastav Europskog parlamenta prema europskim strankama. Većina odluka u Parlamentu ovisi o dogovoru glavnih političkih grupacija, koje u europskom interesu često dolaze do konsenzusa oko bitnih pitanja. Sljedeći izbori za Europski parlament održat će se 2014. godine, kada će o rezultatima izbora ovisiti i izbor buduće Komisije. Naime, 127 �Halid Konjhodžić, Vlado Sabljić: INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Lisabonski ugovor predvidio je da političke grupacije u Parlamentu u budućnosti trebaju predlagati predsjednika Komisije, sukladno političkoj zastupljenosti u Parlamentu. Rad Parlamenta organiziran je tako da se prijedlozi razmatraju u okviru pojedinih parlamentarnih odbora (npr. za proračun, za vanjske poslove itd.). Dvadeset je stalnih odbora raspoređenih po raznim temama, ali Parlament povremeno osniva i privremene odbore koji najčešće djeluju godinu dana. To je važna zajednička institucija koja je odraz demokratske volje europskih građana. Uostalom, Lisabonski ugovor ističe kako je «Europski parlament sastavljen od 'građana Unije'». Tako, između ostalog svakog Europljanina Europski parlament godišnje stoji 2,60 eura.9 ZAKLJUČAK Na kraju izlaganja o institucionalnom sustavu Europske unije, mogu se izvući sljedeći zaključci: Prvo, ustroj Europske unije je jedinstven i predstavlja sustav «sui generis»; Drugo, najznačajnije institucije koje osmišljavaju politike te ih ugrađuju u pravno obvezujuće norme Europske unije su Europska komisija, Vijeće ministara i Europski parlament Treće, Europska komisija je institucija koja ne predstavlja zemlje članice, nego Europsku uniju kao cjelinu. Ima izuzetnu moć ekspertize i gotovo monopol u predlaganju europskih tekstova, a na temelju odluka Vijeća zadužena je za izvršavanje odluka; Četvrto, Vijeće ministara je tijelo koje izražava nacionalne interese. Ono je zakonodavna institucija EU-a, koja u isto vrijeme ima nadnacionalne i međuvladine ovlasti. Vijeće ministara nema u svijetu ekvivalenta. Peto, Europski parlament predstavlja narod zemalja članica Europske unije. On ima zakonodavnu (i savjetodavnu), proračunsku i nadzornu funkciju, a 9 Jim Higgins (MEP), «About the EU», 11.09.2008. (http://www.iimhiggins.ie/html/in europe europarl.html) 128 �ZBORNIK RADOVA - Međunarodna naučna konferencija „Javni i privatni aspekti nužnih pravnih reformi u BiH: Koliko daleko možemo ići?“ bira se izravnim općim izborima. Parlament predstavlja temelj života i političke rasprave u EU, jer se zastupnici grupiraju u europske političke stranke i opcije. LITERATURA Europa, „The European Commission, jun 2012. Europa, The EU at a glance, Europe in 12 lessons: How does the EU work?, rujan 2008 European Parliament Fact Sheets, the European Parliament: powers“, rujan 2009. Europska komisija, Oktobar 2010. Jim Higgins (MEP), «About the EU», 11.09.2008. Kandžija, V., Cvečić, I., Ekonomika i politika Europske unije, Sveučilište u Rijeci, 2010, Odluka Europskog vijeća od 11. – 12. 12. 2008. Treaty of Lisbon, rujan 2008. Internet izvori: http://ec.europa.eu/index_en.htm http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/council-eu/ http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancommission/index_en.htm http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeanparliament/index_en.htm 129 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3058 Title A name given to the resource INSTITUCIONALNI SUSTAV EU I NJIHOV ZNAČAJ ZA BIH ZAKONODAVSTVO Author Author KONJHODŽIĆ, Halid ČOKIĆ, Mirela SABLJIĆ, Vlado Abstract A summary of the resource. Za uspjeh europske integracije uveliko su zaslužne institucije osnovane na europskoj razini. Političku funkciju, od osmišljavanja politika do njihovog pretakanja u pravno obvezujuće norme, imaju tri institucije: Europska komisija, Vijeće ministara i Europski parlament. Uz njih sve važniji politički pokretač integracije postaje Europsko vijeće. Ustroj Europske unije /dalje: EU/ je jedinstven i predstavlja sustav «sui generis». Jacques Delors, bivši predsjednik Komisije, kvalificira je kao «nedefinirani proizvod». No, čini se da ona ima izrazitog značaja kako ustrojstvo, odnosno njen sustav za naš pravno-politički režim. Ovo prije svega jer je Bosna i Hercegovina jedna od država koja treba da preduzme sve napore kako bi se pripremila za članstvo u EU. Ključne riječi: Institucionalni sustav EU, Europska komisija, Vijeće ministara i Europski parlament, EU. Publisher An entity responsible for making the resource available Pravni fakultet Univerziteta u Tuzli i Centar za društvena istraživanja Internacionalnog Burč univerziteta Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Article PeerReviewed K Law (General) Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3421 Title A name given to the resource INTEGRATING THE AFRICAN-AMERICAN NOVEL INTO UNIVERSITY EFL CURRICULA:A CASE FOR “THEIR EYES WERE WATCHING GOD” AND “BELOVED” Author Author KOVACEVIC, Ervin Akbarov, Azamat Abstract A summary of the resource. Bloom's taxonomy of learning domains and its characteristic array of action verbs which specifically define learning outcomes are a key reference European universities use to evaluate the overlap of what is aimed for, actually taught, and finally assessed. Although the taxonomy presents the framework for writing instructional objectives through three dimensions - the cognitive learning domain (knowing facts and processes), the affective learning domain (valuing attitudes and beliefs), and the psychomotor learning domain (manifesting physical skills) - academic program catalogues and course syllabi seem most concerned with the cognitive and psychomotor domains, leaving the design of the affective dimension to individual instructors. Thus, this essay explores the potential of an advanced EFL course for integrating all three dimensions. If authentic, meaningful, real communication facilitates the process of foreign language acquisition, the instructional forms in an advanced EFL course - such as class discussions, presentations, research papers and essays - will not be rendered banal language-to-go activities, but have real-life applicability and eventually affective education capacity. This essay presents a rationale that helps a language instructor recognize the African-American novel as a foreign language instructional medium that stimulates both language mastery and personal growth due to its uniquely intertwining of historical and fictional elements which creates endless opportunities for the meaningful use of the target language. The implications of Communicative Language Teaching, Mezirow's Transformative Learning Theory, Jarvis's Experiential Learning Theory, Reader-Response Literary Criticism, and several articles written on the genre of the novel suggest ways for designing instructional activities that ask for critical- or self-reflection upon personally held views while simultaneously providing opportunities for increased language proficiency. This essay examines Zora Neale Hurston's Their Eyes Were Watching God (1937) and Toni Morrison's Beloved (1987) as examples demonstrating why and how the African-American novel could be used in such instructional design. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Conference or Workshop Item PeerReviewed PE English Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3390 Title A name given to the resource ASPECT OF STORY IN NARRATIVE OF PAUL AUSTER'S NOVELS Author Author KOVAČEVIĆ, Darko Abstract A summary of the resource. The paper presents an overview of the aspect of story in the narrative of novels written by Paul Auster, a contemporary American writer. Starting from the theoretical basis set by Shlomith RimmonKenan in her study Narrative Fiction: Contemporary Poetics, where narrative fiction is observed from three aspects (story, text and characters), the paper will try to investigate the first of them (story) in Auster's novels written in the period from 1985 to 2009. That will be done through two parameters, also set by RimmonKenan: events and characters, which will be discussed, analysed and further subdivided at the level of the entire mentioned corpus of novels. Some general conclusions will be made at the end of the paper. Keywords: Paul Auster, narrative, story, novel, events, characters. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Conference or Workshop Item PeerReviewed PE English Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3392 Title A name given to the resource ESP TUITION AND THE INTERNET Author Author KOVAČEVIĆ, Darko Abstract A summary of the resource. The paper discusses the options for using the Internet and various resources it provides within specific ESP courses and tuition in general. After a general introduction dealing with specific features of ESP in higher education (purpose, objectives, issues, tuition organization modes) the paper will mention, analyse and explain various aspects of using the Internet resources for tuition improvement and enrichment. On that occasion, the resources will be grouped and classified on the basis of different relevant criteria, and observed pursuant to that. At the end of the paper, the conclusion will give an overview on the usability of mentioned and discussed resources. Keywords: ESP, Internet, tuition. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Conference or Workshop Item PeerReviewed PE English,PL Languages and literatures of Eastern Asia, Africa, Oceania https://omeka.ibu.edu.ba/files/original/1973ef8e98cab41c1396c9101f4eb75f.docx 590cddcabe0827f50f0579a6433fa1fd https://omeka.ibu.edu.ba/files/original/b8f1ffa3dcaf6068ed93e3967e92d457.pdf ab5ff9e89192f76396641e8a0a36d1f0 PDF Text Text Dr sci. Boris Krešić, docent Pravni fakultet Univerziteta u Tuzli ODREĐIVANJE VISINE IZDRŽAVANJA U PRAKSI CENTRA ZA SOCIJALNI RAD TUZLA U ovom radu analizirani su predmeti iz 2011. godine u kojima je Centar za socijalni rad Tuzla, a nakon pokretanja postupka za razvod braka, imao obavezu učestvovanja u postupku i dostavljanja mišljenja sudu o visini doprinosa za izdržavanje djeteta. Od ukupno analizirana 73 predmeta, u njih 56 je u trenutku provođenja ovog istraživanja postignut sporazum roditelja o visini doprinosa za izdržavanje djeteta, o kojem je Centar za socijalni rad dao pozitivno mišljenje, odnosno utvrdio da je zaštićen najbolji interes djeteta. U radu se krenulo od hipoteze da visina doprinosa za izdržavanje zavisi od starosti djeteta, njegovih potreba i finansijskih mogućnosti dužnika izdržavanja, kao zakonom određenih okolnosti koje utiču na visinu doprinosa za izdržavanje djeteta. Ključne riječi: visina doprinosa za izdržavanje, najbolji interes djeteta, potrebe djeteta, mogućnosti davaoca izdržavanja. 1. Uvod Pravo djeteta na izdržavanje, kao jedno od njegovih osnovnih prava, zagarantovano je Konvencijom o pravima djeteta1 (u daljem tekstu: Konvencija) i izvodi se iz njegovog prava na odgovarajući životni standard. Članom 27. Konvencije o pravima djeteta normirano je da „države-potpisnice priznaju pravo svakog djeteta na životni standard koji odgovara djetetovom fizičkom, mentalnom, duhovnom, moralnom i društvenom razvoju“. Intencija autora Konvencije je da države potpisnice obezbijede i poštuju pravo djeteta na životni standard potreban za njegov razvoj. Kako bi država obezbijedila poštivanje ovog prava u stavu 2. člana 27. normirano je „da roditelj(i) ili drugi odgovorni za dijete imaju prvenstvenu odgovornost da obezbijede, u okviru svojih sposobnosti i finansijskih mogućnosti, uslove života potrebne za djetetov razvoj“. Termin „prvenstvena odgovornost“ jasno ukazuje da su, roditelj(i) djeteta ili druge osobe odgovorne za dijete, dužne djetetu obezbijediti životni standard potreban za njegov razvoj, a tek onda, ukoliko oni to nisu u mogućnosti, ova obaveza prelazi na državu. Roditelj(i) ili druge osobe ovu obavezu izvršavaju u skladu sa svojim 1 Konvencija o pravima djeteta usvojena je na Generalnoj skupštini Ujedinjenih nacija, 20. novembra 1989. godine.Aneksom I Ustava Bosne i Hercegovine navedeni su dodatni sporazumi o ljudskim pravima koji se primjenjuju u Bosni i Hercegovini, među kojima je i Konvencija o pravima djeteta. Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine takođe su određeni instrumenti za zaštitu ljudskih prava koji imaju snagu ustavnih odredaba, a među kojima je navedena Konvencija o pravima djeteta. 130 �sposobnostima i finansijskim mogućnostima. Odgovornost države je, pored obezbjeđenja životnog standarda (kao sekundarne odgovornosti), da obezbijedi pravne mehanizme kako bi se obaveza roditelja ili drugih osoba odgovornih za dijete u potpunosti izvršila. 2. Određivanje visine izdržavanja prema PZ FBiH Prilikom donošenja Porodičnog zakona Federacije Bosne i Hercegovine2 (u daljem tekstu: PZ FBiH) zakonodavac je prihvatio i implementirao rješenja sadržana u Konvenciji. Porodičnim zakonom FBiH normirano je da su roditelji dužni izdržavati maloljetno dijete i u izvršavanju ove obaveze moraju iskoristiti sve svoje mogućnosti i sposobnosti.3 Primarna obaveza izdržavanja djeteta je, kao i u Konvenciji, na roditeljima i to bez obzira na činjenicu da li oni žive zajedno ili ne. Prilikom određivanja visine izdržavanja sud primjenjuje odredbe koje važe za sve oblike zakonskog izdržavanja, tj. koje se odnose i na bračne/vanbračne partnere, srodnike i djecu nad kojom roditelji ostvaruju roditeljsko staranje. Porodičnim zakonom je normirano da prilikom utvrđivanja mogućnosti osobe koja je dužna davati izdržavanje, sud uzima u obzir sva njena primanjai stvarne mogućnosti da stiče povećanu zaradu, kao i njene vlastite potrebe i zakonske obaveze izdržavanja.4Ovim rješenjem išlo se u pravcu eliminisanja postojeće prakse zaštite interesa roditelja, kao dužnika izdržavanja, odnosno dosuđenja niskih iznosa izdržavanja u slučajevima kada mogućnosti davaoca izdržavanja opravdavaju veći iznos.5 Uslovi života određeni za djetetov razvoj u PZ FBiH su određeni kao potrebe osobe koja zahtijeva izdržavanje. Sud je dužan uzeti u obzir imovinsko stanje, sposobnost za rad, mogućnost zaposlenja, zdravstveno stanje i druge okolnosti od kojih zavisi ocjena potreba djeteta.6 Pored navedenih okolnosti, prilikom određivanja visine izdržavanja za dijete, sud ima obavezu uzeti u obzir i uzrast djeteta, kao i potrebe za njegovo školovanje.7 Interes djeteta dodatno je zaštićen i normiranjem obaveze Federalnog ministra rada i socijalne politike da jednom godišnje objavi, najkasnije do 1. marta tekuće godine, podatke o prosječnim potrebama osobe koja zahtijeva izdržavanje, s obzirom na troškove života, koje će sud uzeti u obzir u postupku za izdržavanje.8 Prosječne potrebe osobe koja zahtijeva izdržavanje s obzirom na troškove života, prema saopštenju iz 2006. godine, iznose 30% od prosječne plaće Federacije 2 Porodični zakon Federacije Bosne i Hercegovine (Službene novine FBiH, br. 35/05 i 41/05) Član 215. PZ FBiH. 4 Član 235. st. 3. PZ FBiH. 5 Bubić,S; Traljić, N,Roditeljsko i starateljsko pravo, Pravni fakultet Univerziteta u Sarajevu, Sarajevo, 2007. str. 160. 6 Član 235. st.2 PZ FBiH. Potrebno je napomenuti da se u ovoj odredbi potrebe odnose na sva lica koja imaju pravo zahtijevati izdržavanje a ne samo na djecu. 7 Član 236. st. 1. PZ FBiH. 8 Član 235. st. 4. PZFBiH. 3 131 �Bosne i Hercegovine iz prethodne godine.9 Prosječna plaća u 2010. godini iznosila je 804,37 BAM, pa je iznos za prosječne potrebe osobe koja zahtijeva izdržavanje iznosio 241.311 BAM.10 Saopćenje Federalnog ministra rada i socijalne politike treba da posluži kao orijentir o prosječnom društvenom standardu i stvarnim potrebama osobe koja zahtijeva izdržavanje (u ovom slučaju djeteta). Ovakvo tumačenje dao je i Kantonalni sud u Sarajevu, u presudi br. 009-0-Gž-07-001002 od 14. oktobra 2009. godine, u kojoj je navedeno da visina prosječnih potreba izdržavanih osoba s obzirom na troškove života objavljena od strane federalnog ministra rada i socijalne politike „može biti mjerilo troškova života, a ne generalno mjerilo visine doprinosa za izdržavanje“. Ukoliko roditelji nisu u mogućnosti da podmire životne potrebe djeteta Porodični zakon FBiH navodi i druge osobe obavezne na izdržavanje djeteta. Na ovaj način zakonodavac je odredio značenje termina „ili druge osobe odgovorne za dijete“ sadržanog u Konvenciji o pravima djeteta. Tako, prema Porodičnom zakonu FBiH obavezu na izdržavanje djeteta, ukoliko roditelji to nisu u mogućnosti, imaju: očuh ili maćeha11, djed i nena/baka i njegova/njena braća ili sestre12. Ako sud utvrdi da ni roditelji, a ni druge osobe koje su obavezne davati izdržavanje, nisu u mogućnosti podmirivati životne potrebe djeteta, obavijestit će o tome organ starateljstva koji je dužan osigurati sredstva za izdržavanje djeteta iz budžetskih sredstava Federacije.13Bitno je naglasiti da u Federaciji BiH do današnjeg dana nije osnovan fond za privremeno izdržavanje djeteta. U okviru zakonom utvrđenih nadležnosti centri za socijalni rad u Federaciji BiH imaju veliku odgovornost i ovlaštenja da sami vode postupke i donose odluke, kao i da u postupku pred sudom daju svoje mišljenje. Radi zaštite interesa djeteta PZ FBiH normirano je da organ starateljstva, radi zaštite najboljeg interesa djeteta, učestvuje u postupcima u kojima se odlučuje o izdržavanju maloljetnog djeteta ili punoljetnog djeteta.14 Sud je po službenoj dužnosti obavezan odlučiti o izdržavanju maloljetnog ili punoljetnog djeteta u postupcima u kojima se utvrđuje da brak ne postoji, ili se poništava, ili razvodi, kao i u postupcima utvrđivanja materinstva ili očinstva.15 Organ starateljstva je dužan na zahtjev suda pribaviti sve podatke od značaja za donošenje odluke o izdržavanju.16 Osnovni cilj Organa starateljstva, vodeći računa o dobrobiti djeteta, je da pored pitanja koja se odnose na roditeljsko staranje, nastoji postići sporazum roditelja o visini doprinosa za izdržavanje djeteta. Iako sud nije vezan mišljenjem Organa starateljstva i postignutim sporazumom roditelja o visini doprinosa za 9 Saopćenje o prosječnim potrebama osobe koja zahtijeva izdržavanje s obzirom na troškove života, broj: 05-02/8-323/06 od 21.04.2006. godine. 10 Statistički godišnjak/ljetopis Federacije Bosne i Hercegovine 2011, Sarajevo, 2011., str. 119. 11 Očuh ili maćeha imaju obavezu izdržavanja samo prema maloljetnim pastorcima. Član 220. st. 1. PZ FBiH. 12 Braća i sestre imaju obavezu izdržavanja samo prema maloljetnoj djeci. Član 222. st. 3. PZ FBiH. 13 Član. 237. PZ FBiH. 14 Član 240. PZFBiH. 15 Član 308. PZFBiH. 16 Član 241. PZFBiH. 132 �izdržavanje, ovo mišljenje bi trebalo olakšati sudu da ima bolji uvid u sve okolnosti koje se tiču davaoca i primaoca izdržavanja. Potrebno je napomenuti da se ovdje ne radi o postupcima u sporovima o izdržavanju, odnosno o postupcima kada je zahtjev za izdržavanje pokrenut na zahtjev osobe kojoj je priznato pravo na izdržavanje. 3. Analiza istraživanja Analizom 73 predmetau kojima je Centar za socijalni rad Tuzla, a nakon pokretanja postupka za razvod braka, imao obavezu učestvovanja u postupku i dostavljanja mišljenja sudu o visini doprinosa za izdržavanje djetetautvrđeno je da se visina doprinosa za izdržavanje kretala od 0 BAM pa sve do 2000 BAM, pri čemu je prosječna visina doprinosa za izdržavanje iznosila 207.86 BAM. U predmetu u kojem je visina doprinosa za izdržavanje iznosila 2000 BAM, radilo se o poduzetniku, i u ovom slučaju je sklopljen sporazum o visini doprinosa za izdržavanje pred notarom.17 Kako se radilo o pojedinačnom slučaju ovaj iznos u daljnjoj analizi nije uzet u razmatranje. Tako je prosječna visina doprinosa za izdržavanje djeteta, nakon isključenja iznosa od 2000 BAM, iznosila 175,27 BAM, odnosno 22% prosječne plaće u Federaciji BiH iz 2010. godine, što je za 8% manje u odnosu na procenat određen u saopštenju federalnog ministra rada i socijalne politike. Predmeti u kojima je visina doprinosa za izdržavanje iznosila 0 BAM odnosili su se na slučajeve u kojima su bračni partneri imali dvoje djece, tako da je u ovim predmetima prijedlog centra za socijalni rad, a u skladu sa sporazumom roditelja, bio da roditeljsko staranje o jednom djetetu vrši jedan roditelj a o drugom djetetu drugi roditelj. Sporazum da roditeljsko staranje vrši jedan roditelj ne oslobađa obaveze drugog roditelja, koji vrši roditeljsko staranje nad drugim djetetom, da doprinosi za izdržavanje. U 73 analizirana predmeta bilo je 58% zaposlenih bračnih partnera, 38% nezaposlenih, 3% su bili penzioneri, a 1% invalidi (grafikon 1.). Od ukupnog broja analiziranih predmeta u njih 26 oba bračna partnera su bila zaposlena, u 16 predmeta su oba bračna partnera bila nezaposlena, dok je u 31 predmetu jedan od bračnih partnera bio zaposlen a drugi bračni partner nezaposlen. 17 Zakonodavac je ostavio mogućnost roditeljima da pred organom starateljstva ili notarom, naravno ukoliko postoji saglasnost između njih, sačine sporazum o visini doprinosa za izdržavanje djeteta koji ima snagu izvršne isprave.Član 238. PZFBiH. 133 �Penzioneri 3% Invalidi 1% Nezaposleni 38% Zaposleni 58% Grafikon 1. Kao jedini i odlučujući kriterij prilikom postizanja sporazuma roditelja o visini doprinosa za izdržavanje Centar za socijalni rad je uzimao visinu ličnog dohotka. Od 73 analizirana predmeta, u njih 56 je postignut sporazum roditelja o visini doprinosa za izdržavanje, dok u 17 predmeta ovaj sporazum nije postignut. U svih 56 predmeta Centar za socijalni rad je naveo da je visina doprinosa za izdržavanje u najboljem interesu djeteta. Odnos visine ličnog dohotka i visine doprinosa za izdržavanje prikazan je u grafikonima 2 i 3. 1500 1000 500 0 111122223333444555555566666667788888 Visina doprinosa za izdržavanje Lični dohodak davaoca izdržavanja Grafikon 2. 2000 1500 visina doprinosa za izdržavanje 1000 500 0 9 10 11 11 11 12 12 13 13 13 14 14 14 14 14 14 15 15 16 16 16 17 Grafikon 3. 134 �Analizirajući predmete u kojima je Centar za socijalni rad dao svoje mišljenje u pogledu visine doprinosa za izdržavanje, uzete su u obzir okolnosti koje su se odnosile na visinu primanja davaoca izdržavanja, potrebe djeteta s obzirom na njegovu starost i visina doprinosa za izdržavanje. Analizom je utvrđeno da je prosječna visina doprinosa za izdržavanje za 66 BAM manja u odnosu na visinu izdržavanja određenu u saopćenju Federalnog ministra za rad i socijalnu politiku. Tumačenjem odredbi PZ FBiH, odnosno članova 235. i 236., može se zaključiti da iznos od 241 BAM treba poslužiti kao mjerilo troškova života, a ne generalno mjerilo visine doprinosa za izdržavanje. Kako se saopštenje federalnog ministra odnosi i na punoljetna i na maloljetna lica pogrešno bi bilo shvaćanje da su potrebe punoljetne i maloljetne osobe istovjetne. Tumačenjem člana 236. PZ FBiH proizlazi da pored okolnosti utvrđenih u članu 235., kada se odlučuje o visini doprinosa za izdržavanje djeteta, treba uzeti u obzir uzrast djeteta kao i potrebe za njegovo školovanje. Visina doprinosa za izdržavanjene može biti istovjetna za mlađu i stariju djecu, pošto su i njihove potrebe različite, pa shodno tome i iznos visine doprinosa za izdržavanje bi kod mlađe djece trebao biti manji. Dovodeći u vezu visinu primanja davaoca izdržavanja, visinu doprinosa za izdržavanje djeteta i potrebe djeteta s obzirom na njegovu starost,iz grafikona 2. i 3. proizlazi da visina doprinosa izdržavanja nije uslovljena visinom ličnog dohotka davaoca izdržavanja kao ni godinama starosti djeteta, odnosno njegovim potrebama. Veći lični dohodak davaoca izdržavanja i starost djeteta trebali bi uticati na visinu doprinosa za izdržavanje i vice versa, što nije potvrđeno ovim istraživanjem. Analiza pokazuje da se u praksi kao osnov za određivanje visine izdržavanja isključivo uzima lični dohodak davaoca izdržavanja, čime se zanemaruju stvarne potrebe djeteta. Iz navedenog se može zaključiti da Centar za socijalni rad Tuzla prilikom utvrđivanja visine doprinosa za izdržavanje, a prilikom utvrđivanja najboljeg interesa djeteta u vidu zadovoljenja životnog standarda djeteta, nije uzimao u obzir zakonom propisane okolnosti kojima se utvrđuju mogućnosti davaoca izdržavanja i potreba djeteta. Intencija zakonodavca da eliminiše dosuđenje niskih iznosa izdržavanja u slučajevima kada mogućnosti davaoca izdržavanja opravdavaju veći iznos, u praksi se ne ostvaruje. Jedini cilj prilikom utvrđivanja visine doprinosa za izdržavanje Centra za socijalni rad Tuzla je postizanje sporazuma između roditelja, bez obzira na stvarne potrebe djeteta i mogućnosti dužnika izdržavanja. Ovakav zaključak potkrepljuje činjenica da u pojedinim predmetima visina doprinosa za izdržavanje djeteta nije bila veća ukoliko je davalac izdržavanja imao veći lični dohodak, niti je postojala razlika u visini doprinosa za izdržavanje između mlađe i starije djece (grafikon 2. i 3.).Istraživanje je pokazalo da u 24 predmeta dužnik izdržavanja nema ličnog dohotka, kao i da više od polovine davaoca izdržavanja imaju manja primanja od prosječne plaće u Federaciji Bosne i Hercegovine.Opravdano se onda može postaviti pitanje na osnovu kojih okolnosti je Centar za socijalni rad predložio različitu visinu doprinosa za izdržavanje kod djece iste starosne dobi (primjer kod djece starosti 6 godina, grafikon 2.)ili zašto je predložena ista visina doprinosa za izdržavanje 135 �kod djece različite starosne dobi (primjer kod djece starosne dobi od trinaest i jedne godine, grafikon 2. i 3.). 4. Prijedlozi de lege ferenda Država Bosna i Hercegovina je preuzela obaveze iz Konvencije o pravima djeteta i njena je primarna obaveza da stvori pravni okvir kako bi se svakom djetetu obezbijedio životni standard koji odgovara njegovom fizičkom, mentalnom, duhovnom, moralnom i društvenom razvoju.Sekundarna obaveza države je da, ukoliko roditelji nisu u mogućnosti da daju doprinos za izdržavanje, obezbijedi životni standard potreban za razvoj djeteta. Da bi se u praksi zadovoljio najbolji interes djeteta neophodno je osnivanje Fonda za privremeno izdržavanje djeteta na nivou Federacije BiH (u daljem tekstu: Fond).Većina evropskih zemalja preuzima na sebe obavezu plaćanja standardnih iznosa za izdržavanje, kad roditelj s kojim dijete ne živi nije u mogućnosti ili ne ispunjava obavezu plaćanja.18Osnivanjem Fonda omogućilo bi se da sva djeca, bez obzira na lične prihode njihovih roditelja,imaju pravo na minimalni iznos doprinosa za izdržavanje.Međutim to ne znači da Fond u potpunosti na sebe preuzima obavezu plaćanja doprinosa za izdržavanje. Njemu ostajemogućnost naknade troškova od dužnika izdržavanja.19Naime, osnivanjem Fonda teret dokazivanja i pravo regresa sada bi bio na Fondu, umjesto na drugom roditelju, kojem je svakako u interesu da naplati svoja potraživanja. Minimalni ili okvirni iznos doprinosa za izdržavanje u uporednom pravu je različito uređen. U nekim državama on se izračunava na osnovu prosječne plaće dok u drugim državama njegova visina zavisi od ukupnih primanja davaoca izdržavanja.U Republici Hrvatskoj određen je minimalni novčani iznos za mjesečno izdržavanje djeteta i to za dijete: - do 6 godina 17% prosječne plaće, - od 7 do 12 godina 20% prosječne plaće, i - od 13 do 18 godina 22% prosječne plaće.20 Visina doprinosa za izdržavanje u Republici Srbiji određuje se na osnovu visine redovnih mjesečnih primanja dužnika izdržavanja (zarada, naknada zarade,penzija, autorski honorar itd.), s tim da visina izdržavanja, po pravilu, ne možebiti manja od 15% niti veća od 50% redovnih mjesečnih novčanih primanjadužnika izdržavanja umanjenih za poreze i doprinose za obavezno socijalnoosiguranje.21Ako je povjerilac izdržavanja dijete, visina 18 O predujmu u evropskim državama vidi: Rešetar, B,Državni predujam za uzdržavanje djece, Revija za socijalnu politiku, god. 12, br. 2, str. 157-173, Zagreb 2005. 19 Fizičko ili pravno lice koje je imalo troškove zbog izdržavanja neke osobe, može tužbom tražiti naknadu tih troškova od osobe koja ju je, prema zakonu, dužna izdržavati, ako su učinjeni troškovi bili opravdani. Član 246 PZ FBiH. 20 Minimalni novčani iznosi potrebni za mjesečno uzdržavanje djeteta („Narodne novine“, broj: 38/13). 21 Porodični zakon Republike Srbije (“Službeni glasnik Republike Srbije“, br.18/2005 i 72/2011). Član 162. st. 2. 136 �izdržavanja treba da omogući najmanje takav nivo životnog standarda za dijete kakav uživa roditelj dužnik izdržavanja.22 U Njemačkoj se iznos visine doprinosa za izdržavanje određuje pomoću tzv. „Dizeldorfske tabele“ (DüsseldorferTabelle23).U ovoj tabeli određen je okvir za visinu doprinosa za izdržavanje,koji zavisi od starosti djeteta i visine ličnih primanja dužnika izdržavanja. Dužnik izdržavanja koji ima lična primanja od 0 do 1500 eura trebao bi izdvajati 317 eura za djecu starosti od 0 – 5 godina. Ovaj iznos se povećava proporcionalno povećanju ličnih primanja, pa tako ukoliko dužnik izdržavanja ima lična primanja između 1500 i 1900 eura, dužan je plaćati izdržavanje u visini od 333 eura.Ukoliko se ovaj iznos izrazi procentualno u odnosu na lična primanja davaoca izdržavanja može se vidjeti da iznos visine izdržavanja iznosi od 21% (za iznos od 1500 eura) do 16,5% (za iznos od 1900 eura) ličnih primanja davaoca izdržavanja. S obzirom na starost djeteta ovaj iznos se povećava za 4,5 % ličnih primanja davaoca izdržavanja u ovisnosti od starosti djeteta.Takođe je vidljivo da iznos za djecu iznad 18 godina iznosi u prosjeku oko 30% ličnih primanja davaoca izdržavanja. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Lična primanja 0-5 6 - 11 12 - 17 do 1.500 317 364 426 1.501 - 1.900 333 383 448 1.901 - 2.300 349 401 469 2.301 - 2.700 365 419 490 2.701 - 3.100 381 437 512 3.101 - 3.500 406 466 546 3.501 - 3.900 432 496 580 3.901 - 4.300 457 525 614 4.301 - 4.700 482 554 648 4.701 - 5.100 508 583 682 Od 5.101 u zavisnosti od slučaja od 18 488 513 537 562 586 625 664 703 742 781 Tabela 1. - DüsseldorferTabelle U FBiH okvirni iznos doprinosa za izdržavanje se određuje na osnovu prosječne plaće i iznosi 30% prosječne plaće ostvarene u FBiH u prethodnoj godini. Ovako određeni standardni iznos doprinosa za izdržavanje je neprihvatljiv iz dva razloga. Prvo što se odnosi na potrebe lica koja imaju pravo 22 Član 162. St. 3. Porodičnog zakona Republike Srbije. Dizeldorfska tabela preuzeta sa web stranice: http://www.treffpunkteltern.de/familienrecht/Unterhaltstabellen/duesseldorfer-tabelle.php, dana 15.11.2013. godine. U Njemačkoj u pojedinim oblastima se primjenjuju različite tabele. Tako postoji Berlinska tabela u kojoj su iznosi određeni u manjem iznosu. Tako se za dijete starosti od 0 do 5 godina određuje visina izdržavanja u iznosu od 202 eura, ukoliko dužnik izdržavanja ima mjesečna lična primanja u iznosu od 1300 eura. Berlinska tabela preuzeta sa web stranice: http://www.treffpunkteltern.de/familienrecht/Unterhaltstabellen/berliner-tabelle-2007_574.php, dana 15.11.2013. godine 23 137 �na izdržavanje bez obzira na starost i bez obzira na činjenicu da li se radi o maloljetnim ili punoljetnim licima. Drugi razlog je što su u FBiH lična primanja zaposlenika u privatnom sektoru znatno manja nego u državnom sektoru, te prosječna plaća u iznosu od 804,37 za 2010. godinu ne predstavlja stvarnu prosječnu plaću. Ovakvo stanje dovodi, a što je i utvrđeno u istraživanju, do nejednakog određenja visine doprinosa za izdržavanje. Ovo ide u prilog činjenici da je u FBiH prihvatljivije da se okvirni iznos doprinosa za izdržavanje izračunava na osnovu ukupnih primanja davaoca izdržavanja. U FBiH najprihvatljivijim se čini njemački način utvrđivanja minimalne visine doprinosa za izdržavanje. Kao najmanji osnov ukupnih primanja mogao bih se uzeti iznos od 500 BAM, koji predstavlja približno realni iznos mjesečnih primanja građana u FBiH.24 Prilikom prijedloga određivanja platnih razreda u odnosu na starost djeteta kao kriterij bi se mogao uzeti takođe primjer Njemačke. U BiH mogao bi se primijeniti slijedeći način izračunavanja minimalne visine doprinosa za izdržavanje: Lična primanja 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 0-5 6 - 11 Starost djeteta do 500 100 125 501 - 700 120 150 701 - 900 140 175 901 - 1100 160 200 1101 - 1300 180 225 1301 - 1500 200 250 1501 - 1700 220 275 1701 - 1900 240 300 1901 - 2100 260 325 2101 - 2300 280 350 Od 2.301 u zavisnosti od slučaja 12 - 18 150 180 210 240 270 310 340 370 410 440 Tabela 2. - Primjer tabele primjenjive u Bosni i Hercegovini U tabeli 2. je kao okvirni iznos doprinosa za izdržavanje određeno da davalac izdržavanja plaća 20% od mjesečnih primanja za djecu starosti od 0 do 5 godina, 25% za djecu od 6 do 11 godina i 30% za djecu od 12 do 18 godina. Ovakav način određivanja okvirne visine doprinosa za izdržavanje mogao bi obezbijediti, da umjesto favoriziranja dužnika izdržavanja, u prvi plan bude stavljen najbolji interes djeteta. Ukoliko bi se prihvatio ovakav način izračuna okvirnog iznosa doprinosa za izdržavanje onemogućilo bi se utvrđivanje istog iznosa za djecu različite starosne dobi, kao i utvrđivanje istog iznosa u slučajevima kada davaoci izdržavanja imaju različita lična primanja. Ovi iznosi 24 U Tuzlanskom kantonu, a prema Agenciji za statistiku BiH i Federalnog zavoda za statistiku, prosječna mjesečna plaća se, s obzirom na djelatnosti, kreće od 453 BAM do 1200 BAM za 2012 godinu. Preuzeto sa web stranice: http://www.kpktz.ba/informator/pk1.pdf, dana 15.11.2013. godine. 138 �se mogu povećavati s obzirom na fizički, mentalni, duhovni, moralni i društveni razvoj djeteta. Određeni iznosi u tabeli 2. se ipak ne bi trebali smanjivati, jer bi tada dolazilo do ponovnog favorizovanja dužnika izdržavanja i određenja nejednakih iznosa za djecu koja su iste starosne dobi. Razlika do minimalnog iznosa visine doprinosa za izdržavanje mogla bi se obezbijediti iz Fonda. Država mora biti garant da će u svakom slučaju, ukoliko to nisu u mogućnosti roditelji, a u skladu sa preuzetim obavezama iz Konvencije o pravima djeteta, obezbijediti minimalni iznos za izdržavanje djeteta. Osnivanjem Fonda i usvajanjem predloženih kriterija za izračunavanje okvirnog iznosa visine doprinosa za izdržavanje najbolji interes djeteta bi bio dvostruko zaštićen. Sa jedne strane više bi se uvažavale potrebe djeteta uzimajući u obzir njegovu starost, a sa druge strane postojala bi obaveza nadležnih organa da utvrde stvarna mjesečna primanja dužnika izdržavanja. 5. Zaključak Radi zaštite najboljeg interesa djeteta u pogledu određivanja najmanje visine doprinosa za izdržavanje neophodno je osnivanje Fonda za privremeno izdržavanje na nivou Federacije BiH. Iz Fonda bi se svakom djetetu osiguralo, da u slučaju neplaćanja doprinosa za izdržavanje ili objektivne nemogućnosti od strane dužnika izdržavanja (roditelja) da plaća doprinos za izdržavanje, minimalni iznos doprinosa za izdržavanje, čime bi se sva djeca stavila u isti položaj.Osnivanje Fonda i primjena navedenih kriterija prilikom određivanja minimalnog iznosa za visinu doprinosa za izdržavanje djeteta u praksi bi podrazumijevalo aktivno učešće svih državnih organa, a naročito organa starateljstva. Na ovaj način najbolji interes djeteta bio bi dvostruko zaštićen. 139 �Dr.sc. Boris Krešić, Assistent professor Law Faculty of University Tuzla DETERMINATION OF THE AMOUNT OF CHILD SUPPORT IN THE PRACTICE OF SOCIAL WORK CENTER TUZLA Summary: This paper brings the analysis of the cases in which the Social Work Center Tuzla, after the divorce proceedings were initiated, was obliged to participate and to deliver to the court its formal decision on the amount of child support. There were 73 cases analyzed in the Welfare Center Tuzla. In 56 of them, in the period when the research was conducted, parents came to a mutual agreement on the amount of child support and the Welfare Center gave a positive comment claiming that such decision is in the best interest of a child.The main hypothesis in the paper is that the amount of money paid as child support depends on child’s needs and financial conditions of the payer, as the legally determined circumstances that determine the amount of child support. Key words: amount of child support, child’s best interest, child’s needs, abilities of the payer. 140 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Extent The size or duration of the resource. 3040 Title A name given to the resource ODREĐIVANJE VISINE IZDRŽAVANJA U PRAKSI CENTRA ZA SOCIJALNI RAD TUZLA Author Author KREŠIĆ, Boris Abstract A summary of the resource. U ovom radu analizirani su predmeti iz 2011. godine u kojima je Centar za socijalni rad Tuzla, a nakon pokretanja postupka za razvod braka, imao obavezu učestvovanja u postupku i dostavljanja mišljenja sudu o visini doprinosa za izdržavanje djeteta. Od ukupno analizirana 73 predmeta, u njih 56 je u trenutku provođenja ovog istraživanja postignut sporazum roditelja o visini doprinosa za izdržavanje djeteta, o kojem je Centar za socijalni rad dao pozitivno mišljenje, odnosno utvrdio da je zaštićen najbolji interes djeteta. U radu se krenulo od hipoteze da visina doprinosa za izdržavanje zavisi od starosti djeteta, njegovih potreba i finansijskih mogućnosti dužnika izdržavanja, kao zakonom određenih okolnosti koje utiču na visinu doprinosa za izdržavanje djeteta. Ključne riječi: visina doprinosa za izdržavanje, najbolji interes djeteta, potrebe djeteta, mogućnosti davaoca izdržavanja. Publisher An entity responsible for making the resource available Law faculty of University Džemal Bijedić Mostar Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2014 Keywords Keywords. Article PeerReviewed K Law (General)